[ 發(fā)布時間:2020-12-31　|　瀏覽:10427次 ]

關(guān)于推動公共實訓基地共建共享的指導意見

發(fā)改就業(yè)〔2020〕1951號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門：

就業(yè)是最大的民生。近年來，職業(yè)技能培訓尤其是公共職業(yè)技能培訓，在提升勞動者技能水平、提高勞動者就業(yè)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，是持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作的重要支撐。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）和《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號），根據(jù)《關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力的指導意見》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號）要求，進一步統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)，指導支持各地加強公共實訓基地建設(shè)，推動職業(yè)技能培訓資源共建共享，助力大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，現(xiàn)就公共實訓基地共建共享工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導向，推動公共實訓基地共建共享，進一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善終身職業(yè)技能培訓制度，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升勞動者技能素質(zhì)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提供技能人才支撐。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)籌融合。公共實訓基地應(yīng)涵蓋技能實訓、技能競賽、職業(yè)技能培訓考核評價、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)招聘、師資培訓、課程研發(fā)等功能，充分體現(xiàn)綜合性。強化公共實訓基地為城鄉(xiāng)各類勞動者提供終身職業(yè)技能培訓的功能定位，做好公共實訓基地與院校實訓基地、企業(yè)實訓基地的有效銜接。鼓勵各地以公共實訓基地為平臺，統(tǒng)籌優(yōu)化工會、院校、行業(yè)、企業(yè)及其他社會組織的培訓資源，提升綜合利用效率。

——堅持合理布局。公共實訓基地建設(shè)要與持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系緊密結(jié)合，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各地要綜合考慮本地人力資源情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有效對接，突出公共實訓基地的地方特色和區(qū)域輻射性。優(yōu)先在鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、勞動力資源相對豐富、技能勞動者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯的地區(qū)支持建設(shè)公共實訓基地。

——堅持開放共享。公共實訓基地要能為城鄉(xiāng)各類勞動者提供廣覆蓋、多層次的職業(yè)技能培訓，堅持“能共建則共建，能共享則共享”的導向，支持有公共職業(yè)技能培訓任務(wù)和職能的多部門、多行業(yè)積極參與，充分體現(xiàn)公共性和開放性。要加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動職業(yè)技能培訓線上線下融合，讓職業(yè)技能培訓具有更強的可獲得性。壓實公共實訓基地的培訓責任，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)以及企業(yè)人才需求的有效銜接，提高培訓質(zhì)量和效果。

——堅持聚焦重點。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善職業(yè)技能培訓支撐保障體系，加快提升勞動者技能素質(zhì)。聚焦農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口、困難婦女、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，發(fā)揮職業(yè)技能培訓對帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育和擴大中等收入群體的重要作用，充分體現(xiàn)公益性。聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，圍繞建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，推動職工綜合技能素質(zhì)提升，緩解高端技能人才供需矛盾。

——堅持高效利用。公共實訓基地的運營、管理、課程設(shè)計和實訓方式要密切聯(lián)系當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，與企業(yè)的人力資源需求緊密結(jié)合，推動培訓鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，精準培養(yǎng)市場和企業(yè)最需要的人力資源，切實增強技能實訓的針對性和有效性。要高度重視公共實訓基地的運營管理，探索多種運營方式，提高設(shè)施利用率。公共實訓基地要注重技能實訓的務(wù)實管用，使參訓人員盡快掌握一門本領(lǐng)、一項技能，提升就業(yè)能力。

（三）主要目標。通過支持各地開展公共實訓基地共建共享，進一步提升我國職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力，不斷完善職業(yè)技能實訓體系，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供技能人才支撐。加快形成布局合理、點面結(jié)合、精準有效、機制健全的公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為推動高質(zhì)量發(fā)展和逐步實現(xiàn)共同富裕夯基助力。

二、公共實訓基地的定位

（一）公共實訓基地的功能。本意見所稱公共實訓基地，是指由政府主導建設(shè)，以就業(yè)為導向，向城鄉(xiāng)各類勞動者以及行業(yè)企業(yè)、社會團體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構(gòu)等提供技能實訓、技能競賽、職業(yè)技能培訓考核評價、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)招聘、師資培訓、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、開放性、綜合性公共就業(yè)服務(wù)場所。

（二）公共實訓基地的布局。按照省級、市級、縣級三個級別，統(tǒng)籌推進公共實訓基地建設(shè)項目。緊密依托國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，在重點地區(qū)建設(shè)有效輻射周邊區(qū)域，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級公共實訓基地；在勞動力流動規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地級市，建設(shè)服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的市級公共實訓基地；在脫貧攻堅成效顯著、主導產(chǎn)業(yè)特色突出、基礎(chǔ)條件較好的縣（市），建設(shè)為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供技能人才培訓和就業(yè)服務(wù)的縣級公共實訓基地。

（三）公共實訓基地的作用。各地結(jié)合實際，通過共建共享的方式加強公共實訓基地建設(shè)，作為大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓的重要平臺。鼓勵各地符合條件的公共實訓基地，承擔技能競賽實訓和比賽基地、職工職業(yè)技能實訓基地、職業(yè)技能培訓考核評價基地、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、高素質(zhì)農(nóng)民培育基地、先進制造業(yè)實訓基地、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職業(yè)院校培訓實訓基地、全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實訓基地、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓基地、殘疾人職業(yè)培訓基地等有關(guān)職能，通過培訓資源共享提供相關(guān)服務(wù)。

三、公共實訓基地的建設(shè)

（一）加強公共實訓基地資金支持力度。明確公共實訓基地的公益性屬性，各地在建設(shè)時可按國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)收費。中央基建投資對符合條件的公共實訓基地予以支持，主要用于實訓場所建設(shè)和實訓設(shè)施投入。鼓勵各地統(tǒng)籌各類資金，加大對公共實訓基地建設(shè)支持力度。

（二）做好公共實訓基地建設(shè)前期準備工作。各地建設(shè)公共實訓基地之前，應(yīng)具備明確的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案。建設(shè)方案應(yīng)包括項目單位基本情況、項目建設(shè)內(nèi)容、項目總投資及資金來源、項目土地來源和其他建設(shè)條件落實情況。監(jiān)管方案應(yīng)包括監(jiān)管單位、監(jiān)管責任人和監(jiān)管措施。運營方案應(yīng)包括公共實訓基地的運行管理機制、師資來源、經(jīng)費保障、培訓生源、培訓內(nèi)容、培訓方式等。申請中央基建投資支持建設(shè)的公共實訓基地，須完成建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書審批、可行性研究報告批復、落實建設(shè)資金、具備按時開工條件等，項目業(yè)主單位須是獨立法人。項目所在地政府應(yīng)對項目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案和相關(guān)情況認真審查把關(guān)并出具承諾函。

（三）加強公共實訓基地建設(shè)和運營監(jiān)管。根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，公共實訓基地建設(shè)項目由各地按照管理權(quán)限進行審批。各有關(guān)部門要嚴格落實項目建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案，切實履行監(jiān)管責任，督促落實配套資金，加強對項目建設(shè)和運營的督促指導。項目單位應(yīng)認真履行項目建設(shè)主體責任，及時組織項目建設(shè)并按時投入使用。項目所在地政府應(yīng)及時組織解決項目建設(shè)和運營中的相關(guān)困難。

（四）規(guī)范公共實訓基地建設(shè)和驗收。公共實訓基地建設(shè)中應(yīng)嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)程序，切實落實項目法人責任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目招投標制、工程合同管理制等要求。同時，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好項目信息公開工作。項目竣工后，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)職責及時組織開展項目驗收，并將驗收結(jié)果按規(guī)定進行報備。

四、公共實訓基地的使用

（一）豐富公共實訓基地的培訓內(nèi)容和培訓方式。優(yōu)先在各級公共實訓基地舉辦省級、市級和縣級的職業(yè)技能大賽。鼓勵在公共實訓基地開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓，推動虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、人工智能（AI）和電子商務(wù)的應(yīng)用。推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共職業(yè)技能培訓中的廣泛應(yīng)用，提高培訓便利度和可及性。

（二）聚焦公共實訓基地的服務(wù)對象。公共實訓基地要對城鄉(xiāng)各類勞動者開放，統(tǒng)籌兼顧各類就業(yè)重點群體，要切實為企業(yè)職工以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等提供亟需的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)。鼓勵公共實訓基地對脫貧地區(qū)勞動力加大開放力度，讓有意愿的脫貧人口能在公共實訓基地得到培訓機會和就業(yè)服務(wù)。

五、公共實訓基地的保障

（一）加強公共實訓基地的師資能力建設(shè)。鼓勵有條件的公共實訓基地建立職業(yè)技能培訓師資庫，支持將世界技能大賽和國際殘疾人職業(yè)技能大賽獲獎?wù)吆褪〖壱活愐陨下殬I(yè)技能競賽前三名獲得者、省級以上勞動模范、五一勞動獎?wù)芦@得者、工匠人才、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓導師、省級以上青年崗位能手標兵、省級以上農(nóng)村青年致富帶頭人標兵等納入師資庫。鼓勵企業(yè)高技能人才和符合條件的技能勞動者兼任公共實訓基地的實訓教師。

（二）加快公共實訓基地的課程開發(fā)。鼓勵有條件的公共實訓基地組織開發(fā)一批覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，以及艱苦行業(yè)、民族傳統(tǒng)技藝等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓課程。積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬仿真實訓平臺、工作過程模擬軟件、通用主題素材庫以及名師名課音像制品等多種形式的數(shù)字化教學資源，建立動態(tài)、共享的職業(yè)技能培訓資源庫。

（三）完善公共實訓基地技能培訓的補貼政策。支持各地合理確定在公共實訓基地開展公共實訓的培訓計劃和補貼標準。培訓主管部門每年可根據(jù)在公共實訓基地開展的公共實訓計劃按規(guī)定撥付培訓費用，符合條件的培訓可通過職業(yè)技能提升行動專賬資金予以支持。在公共實訓基地上開展的項目制培訓可按規(guī)定先行撥付一定比例的培訓補貼資金。鼓勵企業(yè)按規(guī)定使用職工教育經(jīng)費在公共實訓基地開展職業(yè)技能培訓。各地要認真貫徹落實“放管服”改革，進一步精簡享受補貼證明材料，簡化在公共實訓基地開展的技能培訓補貼申領(lǐng)程序，優(yōu)化培訓資金管理流程，為各類勞動者享受培訓補貼提供“一次辦好”的便捷服務(wù)。

（四）提升公共實訓基地信息化管理水平。在公共實訓基地實施補貼性培訓實名制信息管理，建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案。積極探索建立培訓就業(yè)有效銜接機制，依托各地人力資源市場信息系統(tǒng)，健全技能人才需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，定期發(fā)布技能人才市場供求信息，動態(tài)調(diào)整公共實訓基地培訓內(nèi)容，支持勞動者根據(jù)自身就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需要自主選擇培訓項目。

六、組織實施

（一）加強公共實訓基地管理機制建設(shè)。各地應(yīng)加強公共實訓基地共建共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導向，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、部門合作、多渠道資源建設(shè)、高效共享利用”的原則，切實做好公共實訓基地的規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)和持續(xù)運營。地方開展公共實訓基地建設(shè)要符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務(wù)。

（二）完善公共實訓基地技能培訓考核監(jiān)督機制。進一步強化以就業(yè)為導向的技能培訓成果驗收標準和績效考核標準，實現(xiàn)從市場的實際需求出發(fā)確定培訓項目、內(nèi)容和方式，建立以培訓人次、培訓質(zhì)量、培訓合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓績效評估體系，滿足社會、市場和企業(yè)對技能人才的實際需求。鼓勵各地將在公共實訓基地開展技能培訓情況納入教師評優(yōu)與職稱評聘的考核評價體系。

（三）加強公共實訓基地共建共享政策解讀和輿論宣傳。各地應(yīng)結(jié)合推動大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加強各類職業(yè)技能培訓資源統(tǒng)籌銜接和共建共享的政策宣傳，通過公共實訓基地與院校、企業(yè)等聯(lián)合開展培訓交流活動等多種方式，提升政策知曉度。加強信息公開，及時發(fā)布各地工作動態(tài)，通過召開現(xiàn)場會等方式，組織開展區(qū)域間的經(jīng)驗交流，營造良好的社會氛圍。

國家發(fā)展改革委 教育部 科技部

工業(yè)和信息化部 民政部 財政部

人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 退役軍人部

國務(wù)院扶貧辦 全國總工會

共青團中央 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)

2020年12月26日