[ 發(fā)布時間:2020-04-14　|　瀏覽:42513次 ]

前言

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“中國特色社會主義進入了新時代”，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這之后，我國各行各業(yè)、社會各界自覺行動，一切工作保持在黨的十九大后的時間頻道，進入決勝全面建成小康社會的工作節(jié)奏。

在新時代新矛盾新要求的多重沖擊下，高等職業(yè)教育面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，改革的動力與壓力并存。如何滿足正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之中的產(chǎn)業(yè)界技術(shù)技能人才需求，是當前高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的重中之重。

一、新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢

當今世界各國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀表明，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大變化。從國家統(tǒng)計局每年公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[1]來看，我國GDP增長率和三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已發(fā)生了與以往不同的變化（如圖1、圖2所示）。種種現(xiàn)象表明，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中國特色社會主義進入了新時代，突出表現(xiàn)在GDP增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、就業(yè)壓力逐年加大等多個方面。

隨著《中國制造2025》等戰(zhàn)略的實施，受新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合的影響，我國正在經(jīng)歷影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮，也在直接或間接地形成新的經(jīng)濟增長點或阻礙通道，我國在新一輪發(fā)展中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、VR/AR、區(qū)塊鏈、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在各行各業(yè)的不斷滲透，很多傳統(tǒng)職業(yè)的不斷消失，倒逼包括教育在內(nèi)的各行各業(yè)被動應(yīng)對新形勢帶來的沖擊。

新時代的中國，在經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化的同時，社會矛盾也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。具體到職業(yè)教育領(lǐng)域來說，家長和考生對接受優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育有了更多的訴求，2018年教師節(jié)期間召開的全國教育大會也對職業(yè)教育提出了從擴“量”到升“質(zhì)”的要求。凡此種種，都對高等職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn)。

二、當前我國高等職業(yè)教育的現(xiàn)實困惑

《國家職業(yè)教育改革實施方案》開篇指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！盵2] 職業(yè)教育是與普通教育（含基礎(chǔ)教育和普通高等教育）不同的教育類型，其自身也有三個不同的層次：初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育（屬高中階段教育范疇）、高等職業(yè)教育（含應(yīng)用型本科和專業(yè)學位研究生教育）。經(jīng)濟社會發(fā)展需要不同類型不同層次的人才，而這些人才需要不同種類的教育來培養(yǎng)，因此，辦好辦強職業(yè)教育，與辦好辦強普通教育同等重要。就高等教育而言，普通高等教育主要培養(yǎng)學術(shù)人才，高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)應(yīng)用人才。我國自上世紀八十年代舉辦職業(yè)大學這種類型的高等職業(yè)教育以來，尤其是2006年“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施后，有力地帶動了全國1400余所高職院校的快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才，支撐了國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，也為教育公平發(fā)展做出了積極貢獻。

然而，從行業(yè)企業(yè)的反饋來看，新時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才卻供不應(yīng)求，高等職業(yè)教育在此過程中應(yīng)有更大的作為。當前，我國不少高等職業(yè)院校在辦學過程中面臨諸多現(xiàn)實困惑，比如生源素質(zhì)與數(shù)量均在低水平徘徊、課堂教學沉悶的現(xiàn)象長期無法有效破解、專業(yè)教師技術(shù)技能水平低下導(dǎo)致不能真正開展理實一體化教學、畢業(yè)生就業(yè)對口率與崗位留存率一直較低……這些現(xiàn)象，都無一例外地指向了高等職業(yè)教育的質(zhì)量問題。因此，如何破除種種現(xiàn)實困惑，進一步提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，成了擺在高等職業(yè)教育界急需解決迫在眉睫的問題。

三、教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)人才需求側(cè)的矛盾分析

2019年前三季度，我國GDP同比增長6.2%，比預(yù)期的6.3%低1個百分點，降幅超過預(yù)期，為27年來的最低水平。分季度看，一季度增長6.4%，二季度增長6.2%，三季度增長6.0%，總體呈下降趨勢。下一步，國家要抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間放在更加突出的位置，進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成新的有競爭力的產(chǎn)業(yè)。由此而帶來的產(chǎn)業(yè)人才需求特別是技術(shù)技能人才數(shù)量需求和質(zhì)量需求會雙雙逐年攀升。

教育供給和產(chǎn)業(yè)人才需求是矛盾體的正反兩面，要對稱平衡才能維持經(jīng)濟社會的又好又快健康發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新崗位的不斷涌現(xiàn)，技術(shù)技能人才的供給矛盾不斷加深。當前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾與教育結(jié)構(gòu)性矛盾有直接關(guān)系。就兩種不同類型的高等學校而言，職業(yè)高等學校和普通高等學校近幾年畢業(yè)生的比例，與產(chǎn)業(yè)界高層次人才類型需求比例不相吻合。除此之外，矛盾還體現(xiàn)在教育公平公正性方面。教育公平性反映的是不同社會階層的平等性，而職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系最緊密的教育類型，提高教育公平性最重要的手段是要促進教育結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，準確研究新時代我國不同產(chǎn)業(yè)對不同種類人才數(shù)量與規(guī)格要求，是破解人才供需矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、高等職業(yè)教育的綜合改革路徑

基于上述分析，筆者以為，要將高等職業(yè)教育辦成與普通高等教育平起平坐的局面，需從產(chǎn)業(yè)需求側(cè)出發(fā)來改革教育供給側(cè)，從宏觀（辦學定位與辦學模式）、中觀（人才培養(yǎng)模式與專業(yè)建設(shè)）、微觀（課程開發(fā)與教學方法）三個層面著手進行系統(tǒng)性綜合改革[3]。為順應(yīng)新時代新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新要求，以及當前高等職業(yè)院校的發(fā)展現(xiàn)狀，下面提出幾個具體的可供教育行政部門和高等職業(yè)院校借鑒的改革路徑。

（一）推動《職業(yè)教育法》的刪改增工作

我國《職業(yè)教育法》1996年5月出臺，第一次在法律上明確了職業(yè)教育的功能與地位，但長期以來重普教輕職教的慣性，導(dǎo)致作為類型教育的職業(yè)教育沒能受到應(yīng)有的重視和地位。

比《職業(yè)教育法》晚兩年出臺的《高等教育法》（1998年8月公布）已經(jīng)完成過了兩次修正，《職業(yè)教育法》的刪改增工作也須加快完成。令人振奮的消息是，經(jīng)過多輪的調(diào)研醞釀和起草，2019年12月初，教育部公布了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》[4]。征求意見稿共八章六十條（原版共五章四十條），針對1996年后特別是近10年來教育界、產(chǎn)業(yè)界的新形勢新要求進行了較為準確的研判，提出了很多針對性強的修訂意見，這為下一步提交全國人大常委會審議打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）推進高等職業(yè)教育管理體制改革

自從高等職業(yè)教育（含本科層次職業(yè)大學）被教育部從高等教育司劃至職業(yè)教育與成人教育司管理后，其“高等教育”屬性及社會影響力不斷弱化。鑒于這種局面，建議將高等教育司一拆為二，成立高等教育一司和二司，一司主要分管高等職業(yè)教育，二司主要分管普通高等教育?；蛘咧苯踊赝酥?011年前的管理體制，由高等教育司統(tǒng)管各類高等教育。同時，所有面向普通高等教育的項目、工程、計劃應(yīng)同步向高等職業(yè)教育開放，做到同規(guī)劃、同公示、同公布。

各省、自治區(qū)、直轄市要加快推進高等職業(yè)教育管理體制改革，將所有高等職業(yè)院校全部劃至省級教育行政部門管理，并在《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)中明確行業(yè)主管部門承擔職業(yè)教育的法定職責，如校企合作、實習就業(yè)、教師與職員雙向流動等。同時，要不斷提高高等職業(yè)院校的辦學自主權(quán)，如經(jīng)費含收入分配權(quán)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)、中層干部任免權(quán)、編制備案制、自主評聘教師尤其是來自企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員（目前已下放職稱評審權(quán)但不能自主聘任）、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自主權(quán)。

建議出臺高等職業(yè)院校校領(lǐng)導(dǎo)任職標準，校領(lǐng)導(dǎo)公開招聘或由省級教育行政部門提名、省級黨委任命，可最大程度避免原先由行業(yè)主管部門空降外行當校領(lǐng)導(dǎo)的尷尬局面?？战档耐庑行ｎI(lǐng)導(dǎo)也往往會復(fù)制原任職單位的管理模式，不管不顧當前學校的歷史、制度、人員等現(xiàn)狀，機構(gòu)設(shè)置、職稱評審、課堂模式等等生搬硬套到現(xiàn)任學校，長此以往，必將導(dǎo)致千校一面、千篇一律。建立校領(lǐng)導(dǎo)公開招聘制度和校內(nèi)“負面清單”制度可較好地破除這種局面，只要“負面清單”沒有列出的工作都應(yīng)該允許教師和部門去做，也是兌現(xiàn)學術(shù)自由和教學改革自主的措施之一。

（三）做好學校規(guī)劃體系建設(shè)

從頂層設(shè)計開始規(guī)劃辦學定位，明確科學的辦學目標與人才培養(yǎng)目標。沒有明確的辦學定位與辦學目標，高等職業(yè)院校就很難科學發(fā)展，更難適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢對技術(shù)技能人才的新要求。只有科學定位學校的服務(wù)面向、人才培養(yǎng)規(guī)格、辦學類型等要素，高等職業(yè)院校才能朝著正確的方向推動改革縱深發(fā)展。要切實做好“院校研究”，為高等職業(yè)院校科學發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。各項規(guī)劃落地要達到什么標準，也要同步出臺。規(guī)劃體系和標準體系恰恰是高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進的邏輯起點，要舉全校之力做好做實。

（四）完善高等職業(yè)教育教學標準體系

為了更科學更具體地衡量高等職業(yè)教育的目標達成度，高等職業(yè)教育需要不斷完善教學標準體系。在教育部層面，制（修）訂高等職業(yè)院校設(shè)置標準、專業(yè)設(shè)置標準（含指導(dǎo)性專業(yè)目錄）、專業(yè)教學標準、頂崗實習標準、實訓教學條件建設(shè)標準、校領(lǐng)導(dǎo)任職標準、師資隊伍建設(shè)標準、學生學業(yè)標準等，并力爭上升為國家標準（即GB，而不能只是現(xiàn)存所謂的職業(yè)教育國家標準），并在此前提下，指導(dǎo)各地、各校要制定高于此標準的地方標準和院校標準。

（五）大刀闊斧開展專業(yè)設(shè)置與改造

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新職業(yè)、新崗位對人才規(guī)格需求發(fā)生了重大變化，這就要求高等職業(yè)院校必須重新審視專業(yè)設(shè)置情況，開設(shè)新專業(yè)或?qū)σ延袑I(yè)進行改造，也應(yīng)成為大多數(shù)高等職業(yè)院校當前的必選動作和自覺行為。

專業(yè)要整合優(yōu)勢力量集群發(fā)展，因此，各校二級學院可按專業(yè)群的邏輯進行設(shè)置。

（六）重構(gòu)教學模式

高等職業(yè)院校要破除時間和空間限制，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)重構(gòu)教學模式，不單要改“教”的模式，也要改“學”的模式。積極開展線上線下混合式教學，開足第二課堂（校內(nèi)選修課和課外活動）、第三課堂（社會實踐）甚至第四課堂（國際交流）。有條件的院校（尤其文科類院校）要從物理上建設(shè)若干書院，營造濃郁的學習氛圍，使學生時時可學、處處可學。

（七）制修訂“一頁通”人才培養(yǎng)方案

大多數(shù)高等職業(yè)院校的各個專業(yè)都有人才培養(yǎng)方案（現(xiàn)實是確有部分院校部分專業(yè)沒有人才培養(yǎng)方案，僅有教學進程表），但篇幅較長，少有人去看（不愿花時間，也抓不住重點），因此，有必要將專業(yè)人才培養(yǎng)方案做成“一頁通”，本專業(yè)師生（含公共課教師）人手一份，在教材征訂、督導(dǎo)檢查、學生學習等方面可以更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)方案的作用[5]。人才培養(yǎng)方案需要學校與企業(yè)共同研制，如城市軌道交通供配電技術(shù)專業(yè)，可與地鐵公司一起，在施工和運營階段均參與構(gòu)建“校線交替”（在學校與地鐵線路之間交替開展教學）人才培養(yǎng)模式，共同制定人才培養(yǎng)方案，教師、學生、企業(yè)師傅各持一份。同時，高等職業(yè)院校要面向各專業(yè)學生開發(fā)《專業(yè)學習指南》，保證人才培養(yǎng)全過程有據(jù)可依。

（八）切實做好“雙師結(jié)構(gòu)”教學團隊建設(shè)

自2015年以來，教育行政部門對新設(shè)專業(yè)實施備案制度（教育、醫(yī)學、公安與司法等國控專業(yè)除外），即不再審批各校專業(yè)開設(shè)情況。為了生存與發(fā)展，近年來很多高職院校輕易開設(shè)了大量易招到新生的新專業(yè)。新專業(yè)的開設(shè)，首先碰到的困難便是師資的匱乏。近三年來的統(tǒng)計表明，很多高職院校趨熱避冷，盲目上馬機器人、大數(shù)據(jù)、人工智能、城市軌道交通等熱門專業(yè)，無視專業(yè)師資等辦學條件的不足。鑒于“雙師型”教師隊伍建設(shè)不是短期可以速成的，為了解決此類問題，高職院?？山梃b專業(yè)學位研究生培養(yǎng)機制，實施校內(nèi)校外雙導(dǎo)師制。高職院校要加強“雙師結(jié)構(gòu)”教學團隊建設(shè)，校企雙方合作共建新設(shè)專業(yè)，避免培養(yǎng)的畢業(yè)生供非所求。同時，要做好長久打算，規(guī)劃建設(shè)一支高素質(zhì)的“雙改雙創(chuàng)型”教師隊伍（棄用“雙師型”教師的叫法），即懂教改、技改，會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的教師隊伍。評審“雙改雙創(chuàng)型”教師時不單要看持證情況，更要當眾（評委和同行）“表演”教改和技改能力，將評審會開成觀摩課或別樣形式的教研活動。

（九）持續(xù)優(yōu)化實訓基地建設(shè)

高等職業(yè)院校主要面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)技術(shù)技能人才，實踐教學是決定人才培養(yǎng)水平高低最重要的環(huán)節(jié)。高等職業(yè)院校要持續(xù)優(yōu)化實訓基地建設(shè)，在滿足工位數(shù)的前提下，盡可能采購行業(yè)企業(yè)最新規(guī)格的設(shè)備用于教學。同時，要拓寬校外實訓基地渠道，提高校外認識實習、跟崗實習和頂崗實習的質(zhì)量，以打造一批校內(nèi)外高水平實踐育人平臺。高等職業(yè)院?？陕?lián)合政府部門建成的博物館、紀念館等場所建設(shè)愛國主義教育基地等公共課實踐育人平臺，聯(lián)合企業(yè)建設(shè)校外實習基地等實踐育人平臺，是校內(nèi)外實踐育人平臺建設(shè)做到公共課專業(yè)課全覆蓋，校內(nèi)校外全覆蓋，課內(nèi)課外全覆蓋。各地要統(tǒng)籌安排產(chǎn)教融合校企合作實訓基地建設(shè)，如江西省的產(chǎn)教融合育人基地面向中職、高職、本科院校開放申報就是很好的做法[6]。校內(nèi)外實訓基地建設(shè)要充分運用好新技術(shù)、新理念，如做大做強“VR+職業(yè)教育”，可有效破除當前中高職院校實訓條件不夠的現(xiàn)實。

（十）不斷提高社會服務(wù)能力

與普通高等學校面向國家重大需求做“頂天”式科研不同，高等職業(yè)院校應(yīng)為地方經(jīng)濟建設(shè)做“立地”式科研，成為中小型企業(yè)技術(shù)技能升級優(yōu)化的著力點和助推器。高等職業(yè)院校要建立健全師生員工參與社會服務(wù)尤其是面向中小型企業(yè)的技術(shù)服務(wù)機制，從細微處著手解決科研創(chuàng)新能力與水平的提升，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持和人才支撐。

（十一）深化專業(yè)思政和課程思政教學改革

在當前國際形勢錯綜復(fù)雜的大環(huán)境下，高等學校的思想政治教育工作面臨更大的挑戰(zhàn)。為了更好地提高思想政治教育成效，高等職業(yè)院校要努力推動專業(yè)思政和課程思政工作縱深發(fā)展，為高等職業(yè)教育教學改革在思想政治上保駕護航。高等職業(yè)院校要接軌行業(yè)企業(yè)需求，納入思政內(nèi)容和崗位要求，重構(gòu)專業(yè)課程體系，改革專業(yè)課程和公共課程考核評價方式，加大德育考核和企業(yè)考核比重，使培養(yǎng)的學生兼具工匠精神和高超技藝。如汽車制造與裝配技術(shù)專業(yè)在開發(fā)課程體系時，要與整車廠或零部件廠共同研制融職業(yè)精神（如工匠精神）和技能要求（如數(shù)控編程）為一體的課程體系，以求培養(yǎng)的人才規(guī)格與用人單位實際需求一致。

（十二）提高高職院校對外開放水平

省級政府層面要出臺政策，推動高等職業(yè)院校走出去，服務(wù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會建設(shè)。“一帶一路”倡議自2013年提出以來不斷拓展合作區(qū)域與領(lǐng)域，沿線國家的經(jīng)濟社會建設(shè)需要大量的既懂技術(shù)又通語言的一線技術(shù)人員和管理人員，這對我國高等職業(yè)院校走出去開放辦學是一個有利的機遇。高職院?？稍趪鴥?nèi)招收“一帶一路”沿線國家留學生，也可赴“一帶一路”沿線國家開設(shè)海外分?；蛘n堂，這些措施都將有利地擴大中國高等職業(yè)教育在國際上的地位和聲譽。各地要因地制宜地打造并輸送本土特色的職業(yè)教育品牌，如江西省可在土木建筑領(lǐng)域打造并輸出“樣式雷工坊”（以江西永修雷氏家族命名），在鐵路交通領(lǐng)域打造并輸出“天佑工坊”（以江西婺源人詹天佑命名），在陶瓷工藝美術(shù)領(lǐng)域打造并輸出“景德鎮(zhèn)工坊”，在VR/AR領(lǐng)域打造并輸出“南昌課堂”……

（十三）拓寬高等職業(yè)院校畢業(yè)生升學渠道

高等職業(yè)教育的供給側(cè)改革，一方面要考慮如何為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，另一方面也要考慮如何滿足人民群眾接受高水平高等職業(yè)教育的需要。高職院校生源質(zhì)量長期堪憂，升學渠道受阻是主要原因之一，因此在政策禁止公辦?？聘叩嚷殬I(yè)院?！吧尽逼陂g，有必要不斷拓寬升學渠道，比如提高“專轉(zhuǎn)本”升學的比例；增加保送攻讀應(yīng)用型本科學生的機會，如全國職業(yè)院校技能大賽及同類型國賽獲獎學生、技能創(chuàng)新突出的學生、獲國家獎學金的學生等，均可考慮列入保送行列，為高職畢業(yè)生繼續(xù)升學提供暢通渠道。

（十四）完善人才培養(yǎng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系

2011年1月，我國召開全國質(zhì)檢工作會議，首次明確提出“質(zhì)量強國戰(zhàn)略”，2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃和2017年10月的“十九大”報告中均再次提及“質(zhì)量強國戰(zhàn)略”。具體到教育領(lǐng)域來說，就是要滿足不同智力類型的學生能享有公平且有質(zhì)量的教育。自然，適于培養(yǎng)形象思維能力較強學生的高等職業(yè)教育，質(zhì)量戰(zhàn)略是新時代必不可缺的戰(zhàn)略之一。

高等職業(yè)院?？山梃bISO 9000質(zhì)量管理理念，構(gòu)建人才培養(yǎng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系。內(nèi)部質(zhì)量保證體系至少包括規(guī)劃體系、標準體系、組織體系和制度體系，涵蓋職能部門、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面。規(guī)劃文本（特別是總規(guī)劃文本）猶如ISO 9000質(zhì)量管理體系文件中的質(zhì)量手冊，處于體系文中的最頂端，要予以重點保障其科學性和合理性。體系運行要依托先進的信息化手段，因此，高等職業(yè)院校要通過建設(shè)人工智能校園系統(tǒng)，運用信息化手段全方位提高辦學效率和內(nèi)部管理水平。另外，要以外審認證的方式，由第三方復(fù)核診斷內(nèi)部質(zhì)量保證體系是否符合政策、法規(guī)等有關(guān)要求。至于專業(yè)建設(shè)水平和教學水平，可通過專業(yè)評估的方式來確保專業(yè)的辦學資質(zhì)與條件，助推校企共建高水平專業(yè)，以進一步提高高職教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。

診改不能只針對教學工作開展，學校其他所有工作如后勤、財務(wù)、資產(chǎn)、科研、群團、黨建、人事等也須同步納入，否則不可能做到全員、全過程、全方位育人，也就不可能全面提高學校的人才培養(yǎng)水平、辦學水平和市場競爭力。

（十五）重視職業(yè)教育文化建設(shè)

職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，理應(yīng)受到社會各界的高等重視和尊重。但因歷史原因及當前自身的辦學影響力有限，特別是宣傳輿論導(dǎo)向不夠，職業(yè)教育品牌和文化建設(shè)有待加強。

高等職業(yè)院校可根據(jù)學校歷史和特色，在校內(nèi)建設(shè)博物館、校友長廊、校史館等文化傳承載體，弘揚職業(yè)教育辦學成就和學生應(yīng)養(yǎng)成的工匠精神。省級層面還可建設(shè)省域共享的職教實驗區(qū)，也可根據(jù)本省本地區(qū)特色復(fù)建歷史上職業(yè)教育實體，如江西可復(fù)建高安蠶桑學堂等，將其打造成職業(yè)啟蒙教育和職業(yè)培訓的重要基地。

各種文化傳承載體要大力弘揚務(wù)實的辦學政績文化，所有支撐學生發(fā)展的辦學成果如實習基地、就業(yè)率、社會服務(wù)、校企合作項目等要得到濃墨重彩的挖掘和宣傳。不論多大的辦學業(yè)績，脫離了學生是否受益這個前提條件，再響再牛的成果都是空中樓閣。

（十六）運用新技術(shù)做好高職教育監(jiān)管責任

教育行政部門在高等職業(yè)教育領(lǐng)域監(jiān)管方面要充分吸收并運用好新技術(shù)，以提高監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管效率，如綜合運用區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，可有效做好高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、就業(yè)率統(tǒng)計等常規(guī)工作監(jiān)管，也可用于高職“雙高計劃”、現(xiàn)代學徒制等項目的建設(shè)過程和驗收監(jiān)管[7]。高職院校自身也可運用區(qū)塊鏈這類新技術(shù)進行學生成績管理、教學過程管理、部門預(yù)算管理、“百萬擴招”自主招生等，防止各類數(shù)據(jù)造假，以提高管理水平和透明度。

五、高等職業(yè)教育綜合改革的幾個雷區(qū)

在實施上述高等職業(yè)教育的改革路徑時，要謹防各種偏離正常辦學軌道的行為。

（一）謹防高等職業(yè)教育導(dǎo)向錯位

政府要推動高等職業(yè)教育由“就業(yè)導(dǎo)向”向“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，要引導(dǎo)院校專業(yè)設(shè)置、就業(yè)領(lǐng)域向本地重點產(chǎn)業(yè)集中，對支撐本地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力的院校在生均經(jīng)費撥款的基礎(chǔ)上另行獎補。同時，教育行政部門要推動高等職業(yè)教育由“就業(yè)教育”向“生涯教育”轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)院校不單要向?qū)W生傳授知識和技能，更好培養(yǎng)學生今后職業(yè)發(fā)展所需的各種素質(zhì)和能力。

（二）謹防出現(xiàn)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)熱

當前，很多地方政府熱衷于建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，猶如當年建設(shè)高等教育園區(qū)一樣，不斷跑馬圈地，大搞建設(shè)。但是，要看到，與產(chǎn)業(yè)脫離、與城區(qū)分割的單一功能的職業(yè)教育園區(qū)對深化產(chǎn)教融合不利，對推動校企合作不利，對學生融入社會不利，對教師工作生活不利，因此，除非配套建設(shè)產(chǎn)城一體、產(chǎn)教一體的園區(qū)，否則應(yīng)謹慎論證，少建職業(yè)教育園區(qū)。

（三）謹防只重視“三教”改革不重視“三學”改革

基于教育行政部門的強力推進，高職院校普遍重視“三教”（教師、教法、教材）改革，但更要站在學生的角度去重視“三學”改革，即學生、學法、學材。另外，1+X證書試點工作有必要扎實穩(wěn)步推進，但同時也不能忽略已有的職業(yè)資格證書和原廠認證證書的作用。這些成熟的證書體系在職教教改導(dǎo)向上可起到正面的引導(dǎo)作用。

（四）謹防高職內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改復(fù)核異化為評估

自2016年后緩慢推進的高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與診改工作，將很多高職院校引向了一條“院校自定辦學目標、自我保證培養(yǎng)質(zhì)量”的道路。與此同時，在實踐中發(fā)現(xiàn)，大量的高職院校陷入了把“診改”當成評估的困境。

要走出這種困境，首先要明確診改對象是什么，教育部文件明確指出，高等職業(yè)院校診改的對象是內(nèi)部質(zhì)量保證體系，中等職業(yè)院校診改的對象是教學工作。其次要明確復(fù)核與評估的區(qū)別是什么，復(fù)核主要看人才培養(yǎng)工作的過程痕跡，以及自定目標的達成情況，要縱向比較本校診改周期內(nèi)的變化情況；評估主要看人才培養(yǎng)工作的結(jié)果，以及在教育部劃定的各種標準的滿足情況，要橫向比較學校之間的差異和高低。

現(xiàn)在有不少診改試點學校，為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)和專家，把復(fù)核當成評估，擔心有不好的印象和結(jié)論，全員造假，不敢直面自身辦學過程中出現(xiàn)的各種問題，結(jié)果是復(fù)核“有效”后，內(nèi)部質(zhì)量保證體系也束之高閣甚至癱瘓。

（五）謹防省級教育行政部門職責缺位

在職業(yè)教育領(lǐng)域過往的各種綜合項目或單項項目，江浙粵等地總是拔得頭籌，細究起來，除了財力雄厚外，對職業(yè)教育的重視程度更值得其他省份學習。多年的觀察發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育落后地區(qū)，往往在省級層面缺失了很多省級財政支持的項目立項，如專業(yè)教學資源庫、現(xiàn)代學徒制、教學名師、教學團隊、骨干教師、“雙師型”教師、高水平專業(yè)群、精品在線開放課程等項目要么不設(shè)，要么不規(guī)律開展評審，導(dǎo)致高職院校缺乏省級項目和成果積累，在國家層面也就沒了競爭力。不管是由于人員編制不夠，還是職能部門能力不足，都不是忽視上述省級項目立項的理由，否則影響的是全省幾十上百所高等職業(yè)院校的發(fā)展。

六、結(jié)語

自1980年代初舉辦職業(yè)大學以來，我國高等職業(yè)教育經(jīng)過了近40年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，初步建成了世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為改革開放輸送了較為充足的人才支撐[8]。但與新時代發(fā)展的新要求相比，與產(chǎn)業(yè)人才需求的質(zhì)量規(guī)格相比，與人民群眾的殷切期盼相比，我國高等職業(yè)教育還需進一步縱深改革發(fā)展。只有對準產(chǎn)業(yè)需求進行綜合改革，持續(xù)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，高等職業(yè)教育才會具有普通高等教育所不具備的唯一性和吸引力。