二是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無證無照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。

三是被資本裹挾狀況嚴(yán)重。近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

為此，《意見》針對(duì)這些突出問題，主要提出了以下舉措。

一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。

《意見》要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，對(duì)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

二是嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。《意見》要求學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材?！兑庖姟芬髧?yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。教育部將出臺(tái)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，對(duì)培訓(xùn)材料管理提出要求。

四是嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時(shí)間。《意見》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

五是學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)后，對(duì)其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，之后逐步在全國范圍內(nèi)推廣。

針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家將進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

如何提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好？

減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，不僅要嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解社會(huì)焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動(dòng)?！兑庖姟访鞔_提出以下舉措：

一要擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對(duì)于減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)起到了至關(guān)重要的作用。截至2020年底，全國累計(jì)有26個(gè)省份整體通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，2809個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國縣級(jí)行政單位總數(shù)的約96.8%?！兑庖姟芬笸ㄟ^積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

二要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。課堂是教育教學(xué)的主陣地，要向“45分鐘”要效率。教育部積極加強(qiáng)教育教學(xué)頂層設(shè)計(jì)，開展了基礎(chǔ)教育國家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果評(píng)選及推廣應(yīng)用工作，成立了首屆教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，著力完善教育教學(xué)政策保障體系?！兑庖姟芬蠼逃块T指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

三是降低考試壓力。針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育階段考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問題，《意見》要求學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制，降低學(xué)生的考試壓力。教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對(duì)此作出進(jìn)一步部署。此外，學(xué)生本人也要樹立積極正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握必要的減壓方法。父母在家庭生活中要為孩子創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境、和睦的家庭氛圍，引導(dǎo)孩子樂觀向上、積極進(jìn)取，正確面對(duì)考試中的得失。

四是嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課。教師校外有償補(bǔ)課雖是個(gè)別不良現(xiàn)象，但嚴(yán)重影響了教師整體形象，必須采取“零容忍”態(tài)度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師日常監(jiān)管機(jī)制，完善教師師德師風(fēng)考評(píng)體系，不斷提高教師職業(yè)素養(yǎng)。《意見》要求加大教師校外有償補(bǔ)課查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補(bǔ)課等經(jīng)濟(jì)鏈條。同時(shí)，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決吊銷辦學(xué)許可證。

家長和社會(huì)如何配合做好“雙減”工作？

學(xué)校要建立家庭教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范設(shè)立家長學(xué)校，健全日常運(yùn)行機(jī)制，配備家庭教育指導(dǎo)專（兼）職隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。要通過家長課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，對(duì)家長進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)、咨詢和輔導(dǎo)，引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育理念和方法。

家長與學(xué)生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護(hù)職責(zé)至關(guān)重要。

一是密切家校聯(lián)系。積極參加家長會(huì)、家長學(xué)校，主動(dòng)與教師溝通，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和身心狀況，制訂有針對(duì)性的家校聯(lián)動(dòng)教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。

二是更新育兒觀念。了解孩子的身心成長規(guī)律，提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)。

三是融洽家庭氛圍。細(xì)心關(guān)注孩子思想情緒變化，傾聽孩子心聲，做孩子的朋友，形成良好溝通互動(dòng)模式，幫助孩子排憂解難。

四是要指導(dǎo)學(xué)生合理用好在家時(shí)間。督促孩子按時(shí)就寢，確保充足睡眠。適度安排家務(wù)勞動(dòng)，加強(qiáng)體育鍛煉，開展親子閱讀等。加強(qiáng)孩子網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正孩子網(wǎng)絡(luò)沉迷行為。

社會(huì)是教育的大環(huán)境，要發(fā)揮各方資源力量，為學(xué)生開拓視野、全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉提供重要平臺(tái)。

一是提供校外活動(dòng)場所和資源。青少年宮、青少年活動(dòng)中心、研學(xué)實(shí)踐教育基（營）地、博物館等各級(jí)各類校外活動(dòng)場所，要堅(jiān)持公益性原則，增加開放時(shí)間，特別是下午三點(diǎn)半之后、周末、寒暑假等，要向中小學(xué)生開放。

二是探索社區(qū)教育服務(wù)。社區(qū)要建設(shè)學(xué)生活動(dòng)中心，為學(xué)生在課后時(shí)間參與社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)提供活動(dòng)場所。

三是宣傳科學(xué)教育理念。各類新聞媒體要積極宣傳科學(xué)育人理念，努力破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象，不炒作考試成績排名和升學(xué)率，營造良好社會(huì)育人氛圍。

為什么選取一些地區(qū)開展試點(diǎn)工作？試點(diǎn)的主要內(nèi)容和要求是什么？

“雙減”工作牽涉面廣，十分復(fù)雜，為此選取北京、上海等九個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)。

一是因?yàn)樵圏c(diǎn)地區(qū)影響相對(duì)較大，關(guān)系全局成效。

二是因?yàn)樵圏c(diǎn)地區(qū)開展“雙減”已有一定的工作基礎(chǔ)。

三是先行先試有利于降低改革成本，通過部分地區(qū)的試點(diǎn)工作，可以積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，為后期在全國逐步推廣提供可借鑒、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

試點(diǎn)地區(qū)在全面落實(shí)“雙減”工作要求的基礎(chǔ)上，主要針對(duì)以下三方面問題進(jìn)行試點(diǎn)。

一是對(duì)現(xiàn)有線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；

二是可探索適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評(píng)估退出機(jī)制；

三是強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，將學(xué)科類培訓(xùn)納入政府指導(dǎo)價(jià)，通過第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

如何確保“雙減”工作取得實(shí)效？

“雙減”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責(zé)，必須由黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保各項(xiàng)舉措切實(shí)落地。

一是加強(qiáng)黨對(duì)“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入省（自治區(qū)、直轄市）黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)。

二是明確部門工作責(zé)任，對(duì)涉及“雙減”工作的各部門提出了明確工作要求，健全相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到分工明確、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。

三是強(qiáng)化督促檢查和宣傳引導(dǎo)，將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項(xiàng)整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究問責(zé)。