[ 發(fā)布時間:2020-12-07　|　瀏覽:1891次 ]

摘 要：

發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用是新時代我國職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要方向之一。新中國成立以來，我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度經(jīng)歷了制度生成、制度調(diào)適和制度創(chuàng)新三個變遷階段。誠然，70多年來我國在企業(yè)興辦職業(yè)教育的制度建設(shè)方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，但是在制度供給方面仍然存在主體制度缺位、配套制度缺席以及制度內(nèi)容缺可操作性等困境。為此，為發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體作用需對現(xiàn)行制度進行合理再造，應(yīng)補足主體制度、充實完善配套制度和強化制度內(nèi)容的可操作性。

一、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度困境

（一）企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的主體制度缺位

一是企辦職業(yè)院校沒有納入生均撥款制度的覆蓋范圍。企辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校都具有公益性質(zhì)，理應(yīng)納入公共財政預(yù)算當(dāng)中，但是卻被劃入“社會力量辦學(xué)”的范疇，難以享受生均撥款制度的支持。因沒有政策依據(jù)，只有浙江、遼寧和天津等少數(shù)省份將其納入省級財政預(yù)算當(dāng)中。

二是企辦職業(yè)院校融資和核算渠道不暢。職業(yè)教育相對于普通教育來說辦學(xué)成本較高，因此企辦職業(yè)院校除企業(yè)投入和學(xué)費收入兩項主要收入來源外，還需要社會融資和會計核算制度的支持，但是目前來看這兩個渠道都面臨一些限制。就融資而言，企辦職業(yè)院校沒有獨立的財政賬戶，無法直接通過抵押和貸款等方式吸納社會資本，讓各類社會資本的效益充分涌流。就會計核算而言，企辦職業(yè)院校只能按照企業(yè)會計制度核算，收入結(jié)余每年度必須向主辦企業(yè)上交，嘗不到舉辦職業(yè)教育的甜頭。

三是企辦職業(yè)院校教師無法享受事業(yè)編制。由于辦學(xué)屬性的模糊，目前企辦職業(yè)院校的教師屬于企業(yè)員工，享受企業(yè)編制，各項福利待遇依靠企業(yè)，這種編制差距帶來的待遇差距導(dǎo)致高層次人才引進困難，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，影響教師隊伍的建設(shè)。

（二）企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的配套制度缺席

一是企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的配套法規(guī)嚴(yán)重不足。在理想狀態(tài)下，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》的配套法規(guī)是包括地方法規(guī)和專門法規(guī)在內(nèi)的完整法規(guī)體系，現(xiàn)實狀況卻是大量的政策文件在實踐中代替專門法規(guī)和地方法規(guī)對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的行為起著指導(dǎo)作用，現(xiàn)有專門法規(guī)和地方法規(guī)的數(shù)量跟不上企業(yè)辦學(xué)在政策落實和政策執(zhí)行效度監(jiān)督等方面的現(xiàn)實訴求。

二是企業(yè)納稅和考核負擔(dān)重?，F(xiàn)實中，企業(yè)作為獨立自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體要承擔(dān)納稅的義務(wù)，企辦職業(yè)院校作為企業(yè)的二級機構(gòu)也要按照企業(yè)會計核算制度納稅，重復(fù)納稅經(jīng)濟負擔(dān)過重。國資委對國有企業(yè)的考核注重國有資產(chǎn)的保值增值，然而國企辦職業(yè)院校屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，容易拉低國有企業(yè)整體的績效考核水平。此外，股東對股份制企業(yè)的考核注重其股權(quán)利益是否最大化，而職業(yè)教育事業(yè)是一項長期事業(yè)，短期內(nèi)無法體現(xiàn)出對股權(quán)利益的價值。

三是內(nèi)外部管理體制差異大。雖然已有企辦職業(yè)院校成功探索出了理事會制度和監(jiān)事會制度，并以學(xué)校章程的形式固定下來，形成了產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同的學(xué)校和企業(yè)合作的制度基礎(chǔ)，但是從全國層面來看，主管企業(yè)管理所屬職業(yè)院校的方式形形色色，法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度尚未一致，致使部分企業(yè)提出由所屬職業(yè)院校上交辦學(xué)利潤的不當(dāng)要求。

（三）企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度內(nèi)容缺可操作性

一是現(xiàn)行《職業(yè)教育法》關(guān)于企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的規(guī)定不清?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》關(guān)于企業(yè)辦學(xué)的內(nèi)容略顯單薄，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的身份、權(quán)利、義務(wù)、對象、懲罰以及激勵補償?shù)然蛞还P帶過，或只字未提，尤其是沒有界定國企辦職業(yè)院校的法律地位和法人屬性。這使得國企辦職業(yè)院校處于公辦和民辦的中間地帶，享受不到任何一方的政策紅利。

二是其它領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)對企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的支持力度不夠。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育首先作為一種教育活動，應(yīng)該服從教育基本法的法律條款，但同時企業(yè)又必須在《企業(yè)法》《公司法》以及《勞動法》允許的法律范圍內(nèi)活動，因此這些法律與職業(yè)教育法規(guī)配合起來調(diào)整企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)外部社會關(guān)系具有合理性。但是《企業(yè)法》《公司法》和《勞動法》等相關(guān)法律對于企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)容只有提及，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的支撐力度遠遠不夠。

三是教育費附加返還的比例和對象不明。近年來地方政府用于職業(yè)教育的教育費附加越來越多，但是返還對象基本上是以地方政府為舉辦主體的職業(yè)學(xué)校，企辦職業(yè)學(xué)校受益不多。就返還比例而言，已有國家政策的規(guī)定是返還城市教育費附加的20％-30％用于職業(yè)教育，但是在實際操作中針對企業(yè)的返還比例遠遠低于20％或不予返還。就返還對象而言，存在由集團總公司繳納教育附加費而返還給集團下屬子公司的情況，而集團下屬子公司出于體制機制的限制無法將返還的教育附加費直接投入到下屬職業(yè)院校。

二、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度再造

（一）補足缺位主體制度

第一，擴大生均撥款制度的覆蓋面。國企辦職業(yè)院校納入生均撥款范圍，央企辦職業(yè)院校生均經(jīng)費納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方國企辦職業(yè)院校生均經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，以政府購買服務(wù)的形式配合生均撥款政策。

第二，建立企業(yè)舉辦職業(yè)教育財政專戶，按高校會計制度核算。央企辦職業(yè)院校由中央財政開設(shè)財政專戶，地方國企辦職業(yè)院校由屬地同級財政開設(shè)財政專戶，核算方式與公辦職業(yè)教育一樣按照高校會計核算制度進行，允許每年度的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用。

第三，為企辦職業(yè)院校教師提供事業(yè)編制。企業(yè)辦職業(yè)院校屬地的教育部門和人社部門應(yīng)為企業(yè)教師營造公平的工作環(huán)境，在《教師法》下根據(jù)院校實際情況增加事業(yè)編制，確保企業(yè)教師與公辦教師待遇平等，擺脫企業(yè)員工身份的限制。

（二）充實完善配套制度

第一，狠抓配套法規(guī)體系建設(shè)。應(yīng)加快制定獎懲條例等有關(guān)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的專門法規(guī)，對《職業(yè)教育法》中所對應(yīng)的內(nèi)容進行補充和具體化，更具針對性。地方法規(guī)的制定需以上位法為依據(jù)，因地制宜，繼續(xù)發(fā)揮先行先試和積累經(jīng)驗的先鋒模范作用。

第二，落實稅收抵免政策，獎勵辦學(xué)企業(yè)。企辦職業(yè)院校的支出可于稅前扣除，稅收激勵可從增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等的優(yōu)惠入手，用于分擔(dān)企業(yè)向政府納稅的代理成本以及由此衍生出的服從成本。此外，國資委對國有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的考核性質(zhì)可由經(jīng)濟責(zé)任轉(zhuǎn)為社會責(zé)任，可為優(yōu)秀辦學(xué)企業(yè)或招收特殊人群的企業(yè)提供低息貸款并設(shè)立企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育獎勵基金，給予辦學(xué)積極性高的企業(yè)物質(zhì)激勵。

第三，構(gòu)建層級式聯(lián)席會議制度，健全企辦職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)。加強企辦職業(yè)院校理事會和監(jiān)事會建設(shè)，成立專業(yè)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會和教育教學(xué)委員會等專門機構(gòu)，建立起師生廣泛參與企辦職業(yè)院校治理全過程的長效機制，使得企業(yè)依法行使舉辦職業(yè)教育的權(quán)利，承擔(dān)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度更好地體現(xiàn)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的獨特性。

（三）強化制度內(nèi)容的可操作性

第一，修訂現(xiàn)行《職業(yè)教育法》，充實關(guān)于企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的內(nèi)容。現(xiàn)行《職業(yè)教育法》中涉及企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的條款有11條之多，非常分散，可將有關(guān)內(nèi)容集中起來作為單獨的一章，名稱為“企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育”，除了繼續(xù)強調(diào)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的義務(wù)外，還需說明企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的機制、渠道和權(quán)益，特別是要明確界定國企辦職業(yè)院校應(yīng)為二級事業(yè)法人，屬于公辦性質(zhì)，享受與公辦院校同等的待遇。

第二，加強其它領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)對企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的支持力度?！镀髽I(yè)法》《公司法》和《勞動法》等其它領(lǐng)域與企業(yè)權(quán)益密切相關(guān)的法律須做出適當(dāng)調(diào)整，在合理調(diào)整范圍內(nèi)增加其有關(guān)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)容，在國家機關(guān)、社會和群眾的監(jiān)督下從不同角度與職業(yè)教育法律法規(guī)一起為企業(yè)提供適用法律保障。

第三，明確教育附加費返還的比例和對象。確立教育費附加返還的比例并由地方政府落實返還到企業(yè)手中，用于企辦職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等，切實保證辦學(xué)質(zhì)量。

文章來源：《職教論壇》2020年第11期，作者：馬 君（1979—），男，寧夏同心人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，研究方向為職業(yè)教育基本理論與職業(yè)教育政策；李姝儀（1996—），女，甘肅隴南人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育政策。