[ 發(fā)布時(shí)間:2019-12-03　|　瀏覽:1720次 ]

為全面貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神，省政府印發(fā)了《陜西省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。省教育廳負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問1：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，面對世界經(jīng)濟(jì)的大變局和我國產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，職業(yè)教育在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)民生等方面的作用越來越重要。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，去年9月全國教育大會(huì)以來，習(xí)近平總書記5次、李克強(qiáng)總理12次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。2018年11月，習(xí)總書記主持召開中央深改委第5次會(huì)議，審議通過《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（“職教20條”），2019年1月國務(wù)院印發(fā)。按照省委、省政府要求，省教育廳牽頭起草《實(shí)施方案》，經(jīng)省深改委審議后，近日由省政府印發(fā)?！秾?shí)施方案》既是落實(shí)中央深化職教改革的制度設(shè)計(jì)，也是構(gòu)建陜西現(xiàn)代職教體系的有力抓手，更是推動(dòng)陜西職教基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

問2：《實(shí)施方案》起草的思路是什么？

答：起草《實(shí)施方案》既堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“職教20條”主要精神，充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對改革發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的最新思想和最新要求，同時(shí)又堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足陜西，著眼長遠(yuǎn)，針對長期影響和制約我省職教改革發(fā)展的突出問題，研究制訂具體的政策舉措。在研制《實(shí)施方案》過程中，全面進(jìn)行調(diào)研，充分聽取多方意見。一方面，將“職教20條”主要精神全面貫徹在《實(shí)施方案》當(dāng)中，描繪了今后5到10年陜西職教改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了推進(jìn)我省職教改革創(chuàng)新，加快建設(shè)具有陜西特色現(xiàn)代職教體系的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。另一方面，結(jié)合陜西職教改革發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)調(diào)確立職業(yè)教育地位，就加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人以及調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加大職業(yè)教育投入、內(nèi)涵發(fā)展提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等提出新的要求。

問3：請介紹一下《實(shí)施方案》起草過程。

答：起草工作主要有3個(gè)階段。一是學(xué)習(xí)研究和起草文本。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示和 “職教20條”精神，對近年來中央和我省相關(guān)政策文件進(jìn)行集中研究，領(lǐng)會(huì)要義，明確方向。調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題，抓住重點(diǎn)。加強(qiáng)與有關(guān)省（區(qū)、市）的交流探討，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。3月上旬，拿出初稿。二是征求意見與修改完善。3月中下旬，向19個(gè)省級部門征求意見。3月到4月下旬，省委教育工委、省教育廳領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研30多次，逐市（區(qū)）宣講中央職教政策，同時(shí)就貫徹落實(shí)“職教20條”聽取意見建議，4月下旬再次修改。三是省委、省政府審議并發(fā)文。5月省社會(huì)體制民生改革專項(xiàng)小組審簽同意，6月省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，8月省深改委第四次會(huì)議審議通過，11月省政府正式印發(fā)。

問4：《實(shí)施方案》就推進(jìn)陜西職教改革提出的總體要求是什么？

答：當(dāng)前，我省職業(yè)教育的主要矛盾是學(xué)校人才供給與社會(huì)人力需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。主要表現(xiàn)為，職業(yè)教育體系不完善、產(chǎn)教融合機(jī)制不健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、服務(wù)發(fā)展能力不強(qiáng)；行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)教“兩張皮”比較突出；高職核心指標(biāo)位于全國前列，但兩極分化比較嚴(yán)重；中職進(jìn)入良好發(fā)展態(tài)勢，但基礎(chǔ)相對薄弱。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育綜合改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強(qiáng)師資、建體系”的方針，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方案與課程的有機(jī)銜接，把提升教育教學(xué)質(zhì)量作為改革發(fā)展職業(yè)教育的永恒主題，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立中職、高職、職業(yè)大學(xué)、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生縱向銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)體系，努力用5-10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)舉辦、社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。

問5：《實(shí)施方案》提出的陜西職教改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：到2022年，職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一批本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變；建設(shè)30所高水平示范性中職學(xué)校（含技工院校）、一批骨干特色專業(yè)；建設(shè)4所國家級高水平高職院校、4個(gè)左右國家級骨干專業(yè)（群）。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提高，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)10個(gè)左右高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上占總課時(shí)一半以上，頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間一般為6個(gè)月?！半p師型”教師（同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)的50%以上，建設(shè)一批教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。從2019年開始，在職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)（以下稱1+X證書制度試點(diǎn)）。

問6：《實(shí)施方案》有哪些主要內(nèi)容？

答：《實(shí)施方案》從6個(gè)方面提出了20條措施。一是健全職業(yè)教育體制。確立職業(yè)教育地位。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌責(zé)任。二是暢通職業(yè)教育體系。鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位。推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。促進(jìn)不同學(xué)段銜接貫通。三是深化產(chǎn)教融合。建立產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。建立行業(yè)指導(dǎo)制度。創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。四是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。健全協(xié)同育人機(jī)制。開展1+X證書制度試點(diǎn)。加快信息化國際化進(jìn)程。提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)教育。五是完善保障機(jī)制。提高技術(shù)技能人才待遇。建立教師新型聘任制度。健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。強(qiáng)化職業(yè)教育督導(dǎo)。六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

問7：《實(shí)施方案》對落實(shí)“職教20條”作了哪些創(chuàng)新？

答：一是確立職業(yè)教育地位。這是推動(dòng)職教理論創(chuàng)新，按照職教規(guī)律興學(xué)治教，加快職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)?！秾?shí)施方案》專門將“確立職業(yè)教育地位”安排了一個(gè)部分，力圖在推動(dòng)建立職業(yè)教育類型教育方面探索新路。二是明確職普比。將高中階段職普招生比4:6作為底線要求，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)。同時(shí)，明確把高中階段招生職普比納入政府督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)大體相當(dāng)；不斷拓寬生源渠道，保障中職成為現(xiàn)代職業(yè)教育和類型教育的穩(wěn)固基石。三是創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。落實(shí)國家發(fā)改委提出的“建設(shè)產(chǎn)教融合城市”的要求，創(chuàng)建試點(diǎn)城市，發(fā)揮城市資源、政策、投入統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步引導(dǎo)職業(yè)教育向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)共建共享。四是職普融通開展勞動(dòng)教育。以勞動(dòng)教育為切入點(diǎn)，在普通教育相關(guān)課程中增加勞動(dòng)教育的內(nèi)容，促進(jìn)職普融通，探索學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、學(xué)習(xí)類型轉(zhuǎn)換的機(jī)制。這也是貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神，堅(jiān)持德智體美勞五育并舉的陜西舉措。五是激勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué)。在國家4種激勵(lì)組合方式的基礎(chǔ)上，增加“項(xiàng)目”和“稅收”的激勵(lì)方式，按照“項(xiàng)目+金融+稅收+財(cái)政+土地+信用”的組合方式，激勵(lì)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育，并享有相應(yīng)權(quán)利。

問8：《實(shí)施方案》提出“各級政府應(yīng)履行好發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任”，省、市、縣三級的責(zé)任分別是什么？

答：全省各級政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定改革發(fā)展政策，保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。省級制定全省職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃，制定基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性政策措施，并組織實(shí)施。市級統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育，重點(diǎn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與學(xué)校布局、特色專業(yè)設(shè)置、職普比例、師資配備、示范校建設(shè)、中高職銜接、技能培訓(xùn)資源、社區(qū)教育發(fā)展等，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，促進(jìn)提高技術(shù)技能人才待遇，加強(qiáng)指導(dǎo)與檢查?？h級全面落實(shí)發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)建好職教中心、培養(yǎng)技能人才，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，還要求各級深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場和學(xué)校的主體作用。

問9：《實(shí)施方案》對深化產(chǎn)教融合提出了哪些政策舉措？

答：一是建立產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。按照“項(xiàng)目+金融+稅收+財(cái)政+土地+信用”的組合方式，激勵(lì)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育；經(jīng)教育、人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，可按企業(yè)投入學(xué)校資金額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳納教育費(fèi)附加和地方教育附加，抵免金額最高不超過該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳金額的30%。探索股份制、混合所有制舉辦職業(yè)學(xué)校、二級學(xué)院；建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型學(xué)校。二是建立行業(yè)指導(dǎo)制度。成立行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，分析產(chǎn)業(yè)和崗位需求，制定技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)促進(jìn)招生與就業(yè)。建立人才供需信息平臺(tái)，搭建校企溝通合作平臺(tái)。三是創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，支持有代表性、影響力和改革意愿的地方，在辦學(xué)體制、分配機(jī)制、資源調(diào)配等方面改革放活，建立產(chǎn)教一體、中高本銜接、職普融通的產(chǎn)教融合型城市，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)急需的各層次人才，為職教改革探索路徑、提供樣板。

問10：《實(shí)施方案》對健全職業(yè)教育財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制作了哪些安排？

答：完善中職生均撥款制度，生均撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?。在鞏固高職生均?cái)政撥款水平達(dá)到12000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能逐步提高撥款水平。落實(shí)教育附加費(fèi)30%用于職業(yè)教育的政策。新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。重點(diǎn)建設(shè)高水平示范性中職學(xué)校（含技工院校）、“中國特色高水平高職院?！薄耙涣鲗W(xué)院”“一流專業(yè)”。健全職業(yè)教育獎(jiǎng)助學(xué)金制度。支持招收殘疾學(xué)生的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行條件改造。

問11：《實(shí)施方案》對提高技術(shù)技能人才質(zhì)量提出哪些要求？

答：一是健全協(xié)同育人機(jī)制。推行德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。校企共同設(shè)置新專業(yè)，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)原則上必須有企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與。二是開展1+X證書制度試點(diǎn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。三是加快信息化國際化進(jìn)程。建設(shè)數(shù)字校園、智慧校園，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化；開發(fā)中外交流合作項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)“一帶一路”職業(yè)教育交流合作。四是提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)水平。落實(shí)職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的基本職能。廣泛開展技能培訓(xùn)，深入開展技術(shù)服務(wù)，生動(dòng)開展社區(qū)教育。落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校教師參與校內(nèi)外技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，有權(quán)獲得報(bào)酬并納入績效。五是切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)教育。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢，聯(lián)合普通教育學(xué)校開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗(yàn)等勞動(dòng)教育，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)觀念。

問12：《實(shí)施方案》提出“建立職業(yè)院校教師新型聘任制度”，下一步如何落實(shí)？

答：從2019年起，職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求；落實(shí)職業(yè)學(xué)校用人自主權(quán)，公辦職業(yè)學(xué)校可在編制20%內(nèi)自主聘用專業(yè)教師；推動(dòng)企業(yè)人才和學(xué)校教師雙向聘用，落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師每年至少1個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐制度。省級相關(guān)部門將按照育部等四部門印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》要求，盡快研究出臺(tái)我省的具體工作方案，確保此項(xiàng)政策落地。

問13：《實(shí)施方案》出臺(tái)后，將如何推進(jìn)貫徹落實(shí)？

答：下一步，教育部門將加大對《實(shí)施方案》精神的學(xué)習(xí)宣傳，加快推動(dòng)陜西職業(yè)教育改革發(fā)展。

一要凝聚工作合力?！秾?shí)施方案》提出要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。目前，我們已經(jīng)建立了陜西省職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，由省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職教改革發(fā)展，研究解決重大問題。我們將充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位作用，聯(lián)合出臺(tái)一系列關(guān)于職教改革的配套政策。各市區(qū)也要抓緊建立或完善相應(yīng)的工作機(jī)制，形成推進(jìn)職教改革的強(qiáng)大工作合力。

二要提升培養(yǎng)質(zhì)量。我們將堅(jiān)持立德樹人的總方針，努力實(shí)現(xiàn)陜西職業(yè)教育由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地和主渠道作用，以實(shí)施“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”和“陜西省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)”為引領(lǐng)，推動(dòng)職業(yè)院校教師、教材、教法“三教”改革，全面提升職業(yè)教育質(zhì)量。實(shí)施職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)等計(jì)劃，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

三要推動(dòng)政策落地。《實(shí)施方案》提出以重點(diǎn)區(qū)域板塊、重大產(chǎn)業(yè)集群、重要教育園區(qū)為單元，供需兩側(cè)雙向發(fā)力調(diào)節(jié)產(chǎn)教布局、補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)性短板，形成“產(chǎn)業(yè)到哪里、人才到哪里”的格局；以“項(xiàng)目+金融+稅收+財(cái)政+土地+信用”的組合方式，激勵(lì)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育。會(huì)同有關(guān)部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費(fèi)附加減免等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，著力發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，為社會(huì)力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，為國家職業(yè)教育改革探索“陜西樣本”。

四是抓好組織實(shí)施。我們將對照《實(shí)施方案》制定任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確完成時(shí)限，會(huì)同有關(guān)部門抓好貫徹落實(shí)。各市區(qū)、各有關(guān)學(xué)校要重點(diǎn)在強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、學(xué)段銜接貫通、校企協(xié)同育人、1+X證書制度試點(diǎn)、職業(yè)教育國際化和信息化等方面，加大改革力度，著力提升職業(yè)教育培養(yǎng)能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。