教育部組織對2004年頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》）和《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了全面修訂，并于近日印發(fā)了新修訂的《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》（以下簡稱新《目錄》）和《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就有關問題回答了記者的提問。
問：請您簡要介紹一下《目錄》和《辦法》修訂的背景和意義。
答：專業(yè)設置是高職院校人才培養(yǎng)的基礎工作，關系到人才培養(yǎng)目標與規(guī)格，關系到教育質量和效益，也關系到高等職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的協(xié)調與適應。2004年頒布的我國首個《目錄》和《辦法》為引導高職院?？茖W設置專業(yè)，形成合理專業(yè)布局，加強專業(yè)建設和管理，促進高等職業(yè)教育改革發(fā)展起到了重要作用?，F(xiàn)行《目錄》《辦法》實施的十年，是我國經濟社會快速發(fā)展、科學技術突飛猛進和高等職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的時期。經濟社會和職業(yè)教育自身發(fā)生的巨大變化對高職院校專業(yè)設置提出了新的要求：
一是主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，促進經濟提質增效、轉型升級，實施“互聯(lián)網+”行動、《中國制造2025》等國家戰(zhàn)略，對高職院校專業(yè)設置和人才培養(yǎng)提出了新要求。二是戰(zhàn)略新興產業(yè)興起，行業(yè)交叉發(fā)展以及新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式導致新的職業(yè)（群）不斷涌現(xiàn)，亟需對專業(yè)分類和設置進行補充和調整。三是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，要求形成與之相適應的人才培養(yǎng)結構和專業(yè)銜接體系。四是加快轉變政府職能，擴大學校辦學自主權，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求進一步深化專業(yè)設置管理機制改革。
同時，高等院校專業(yè)設置自身也逐漸暴露出一些問題。如《目錄》外專業(yè)大量增加，現(xiàn)有的專業(yè)大類、專業(yè)類難以涵蓋所有專業(yè)；部分新設專業(yè)名稱不夠規(guī)范，內涵不夠清晰；一些專業(yè)口徑設置過寬或過窄，有些甚至交叉重復設置等。
組織開展對《目錄》和《辦法》的修訂工作，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要舉措，對于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，使之更加適應經濟社會發(fā)展需求和人的全面發(fā)展需要，具有重要的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性意義。
問：請問《目錄》和《辦法》修訂工作遵循的依據和原則是什么？
答：《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出職業(yè)教育要不斷優(yōu)化專業(yè)設置、類型、布局，要“科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制”“擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整等方面的辦學自主權”等，這些要求是《目錄》和《辦法》修訂工作的基本依據。
《目錄》修訂以現(xiàn)行《目錄》內專業(yè)以及經教育部備案的《目錄》外專業(yè)為基礎，參考《國民經濟行業(yè)分類（2011）》《三次產業(yè)劃分規(guī)定（2012）》《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》和《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄（2010年修訂）》《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，重新組織調研論證，對現(xiàn)行《目錄》基本框架、專業(yè)體系、專業(yè)簡介等方面進行全面修訂。修訂工作始終遵循以下四條原則：
一是主動適應，服務發(fā)展。主動適應經濟新常態(tài)和產業(yè)發(fā)展要求，鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)、區(qū)域支柱產業(yè)、特色產業(yè)相關專業(yè)的發(fā)展，通過優(yōu)化專業(yè)設置，推動職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展實際相吻合，更好地服務社會主義現(xiàn)代化建設。
二是繼承創(chuàng)新，靈活設置。體現(xiàn)政策延續(xù)性，保留符合需求、成熟、穩(wěn)定的既有專業(yè)。同時在保證專業(yè)內涵、培養(yǎng)規(guī)格相對穩(wěn)定的前提下，靈活設置專業(yè)方向，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。
三是科學規(guī)范，體現(xiàn)特色。遵循技術技能人才成長規(guī)律和行業(yè)、產業(yè)發(fā)展趨勢，做到科學、系統(tǒng)、規(guī)范。圍繞學校、學生、家長和行業(yè)企業(yè)的需求，創(chuàng)新《目錄》內容結構，拓展《目錄》服務功能，突出職業(yè)教育特色。
四是推進銜接，構建體系。注重與中等職業(yè)學校、本科專業(yè)目錄的銜接，以職業(yè)分類為主線，兼顧學科分類。通過優(yōu)化專業(yè)結構、層次和類型結構，實現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)設置的協(xié)調和銜接。
問：請介紹一下《目錄》和《辦法》修訂的過程。
答：《目錄》《辦法》修訂工作共有59個行業(yè)專家組參與，調研了1140多家企業(yè)、980多家學校（12700多個專業(yè)點），直接參與的行業(yè)、企業(yè)、院校等方面專家達2800多人，歷時兩年多時間，共分四個階段：
一是準備與部署。召開修訂工作啟動會，進行工作部署，同時組建修訂工作領導小組、綜合組、行業(yè)專家組，研究制訂工作計劃。二是調研與修訂。各行業(yè)專家組廣泛開展學校、行業(yè)、企業(yè)調研，起草并提交修訂工作報告，分別形成了修訂一稿、二稿和三稿。三是廣泛征求意見。三次面向全社會、各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會公開征求意見，共收到1600多條修改意見和建議。四是修改完善。綜合組在匯總、整理各方面意見的基礎上，修改形成《目錄》《辦法》送審稿。經教育部內相關司局會簽、部領導簽發(fā)，正式印發(fā)。
問：新《目錄》與現(xiàn)行《目錄》相比，有什么變化？
答：新《目錄》與現(xiàn)行《目錄》相比，體系結構、專業(yè)劃分、專業(yè)設置等方面都有了較大的變化。
（一）《目錄》結構變化情況?，F(xiàn)行《目錄》結構為“專業(yè)大類－專業(yè)類－專業(yè)代碼－專業(yè)名稱”，新《目錄》調整為“專業(yè)大類－專業(yè)類－專業(yè)代碼－專業(yè)名稱－專業(yè)方向舉例－主要對應職業(yè)類別－銜接中職專業(yè)舉例－接續(xù)本科專業(yè)舉例”，新增了“專業(yè)方向舉例”“主要對應職業(yè)類別”“銜接中職專業(yè)舉例”“接續(xù)本科專業(yè)舉例”等四項內容，明確了專業(yè)與專業(yè)方向、對應職業(yè)類別、銜接專業(yè)的關系。結構對比情況見下圖：
（二）專業(yè)劃分變化情況?！赌夸洝穼I(yè)劃分調整在現(xiàn)行《目錄》基礎上，參照《國民經濟行業(yè)分類》門類、大類劃分，同時兼顧中職專業(yè)類、本科學科門類和專業(yè)類劃分，原則上專業(yè)大類對應產業(yè)、專業(yè)類對應行業(yè)。新《目錄》專業(yè)大類數量維持原來的19個不變，排序和劃分有所調整，如，原《目錄》中“生化與藥品大類”“輕紡食品大類”調整為“生物與化工大類”“輕工紡織大類”“食品藥品與糧食大類”；“資源開發(fā)與測繪大類”“環(huán)保、氣象與安全大類”合并為“資源環(huán)境與安全大類”；“公安大類”“法律大類”合并為“公安與司法大類”。
專業(yè)類由原來的78個調整增加到99個。增加的原因主要有：一是行業(yè)大類有所增加。如，2011年頒布的《國民經濟行業(yè)分類》中設置了“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”大類，因此在《目錄》的“交通運輸大類”中增設了“郵政類”；二是適應國家重點產業(yè)發(fā)展需要。如對應糧食、食品安全、健康服務業(yè)發(fā)展，增設了“糧食工業(yè)類”“糧食儲檢類”“食品藥品管理類”“健康管理與促進類”等。三是本科專業(yè)類有所調整。2012年修訂的本科專業(yè)目錄中增設了部分專業(yè)類，如物流管理與工程類、電子商務類，《目錄》對應增設了“物流類”“電子商務類”。
（三）專業(yè)設置變化情況。專業(yè)總數由原來的1170個調減到747個（其中保留263個，占總數的36%；更名167個，占總數的22%；合并到243個，占總數的32%；新增74個，占總數的10%；取消69個），同時還首次列舉了764個專業(yè)方向。
保留的專業(yè)主要是符合產業(yè)發(fā)展實際和趨勢，相對應的職業(yè)成熟穩(wěn)定，專業(yè)布點較廣、就業(yè)面向明確、名稱科學合理的專業(yè)。如：種子生產與經營、數控技術、電子信息工程技術、臨床醫(yī)學、國際商務等專業(yè)。
更名的專業(yè)主要是專業(yè)名稱不夠科學規(guī)范、不能完全體現(xiàn)專業(yè)內涵，或需根據相對應的產業(yè)轉型升級與技術進步而調整的專業(yè)。如：將“設施農業(yè)技術”更名為“設施農業(yè)與裝備”，將“粉末冶金技術”更名為“金屬精密成型技術”；將“印刷圖文信息處理”更名為“數字圖文信息技術”；將“新型紡織機電技術”更名為“紡織機電技術”等。
合并的專業(yè)主要是專業(yè)內涵相近、核心課程基本相同，或專業(yè)口徑太窄的專業(yè)。如：將“園藝技術”“都市園藝”“設施園藝工程”“商品花卉”等合并為“園藝技術”；將“工程造價”“國際工程造價”“安裝工程造價”等合并為“工程造價”；將“鐘表設計”“眼鏡設計”“燈具設計與工藝”等合并為“產品藝術設計”。
取消的專業(yè)主要是相對應的產業(yè)為淘汰類、限制類的產業(yè)，且專業(yè)布點較少（連續(xù)三年沒有布點）、招生規(guī)模過小，或專業(yè)不符合高職教育培養(yǎng)定位的專業(yè)。如：森林采運工程、中西醫(yī)結合、雜技表演、教育管理、幼兒園管理、勞教管理等專業(yè)。
新增的專業(yè)主要是適應產業(yè)轉型升級、產業(yè)鏈延伸交叉、新興職業(yè)與技術進步需要的專業(yè)。如：移動應用開發(fā)、云計算技術與應用、物聯(lián)網工程技術、清潔生產與減排技術、互聯(lián)網金融等專業(yè)。為推動民族文化傳承與創(chuàng)新，新增了“民族文化”專業(yè)類，新增了民族表演藝術、民族傳統(tǒng)技藝等專業(yè)。
問：請問新《目錄》有哪些主要特點？
答：新《目錄》主要有五個方面的特點：
（一）更加適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的新要求。
新《目錄》主要根據產業(yè)分類進行專業(yè)劃分，第一產業(yè)主要涉及農林牧漁大類，設專業(yè)51個；第二產業(yè)涉及資源環(huán)境與安全、能源動力與材料等8個專業(yè)大類，設專業(yè)295個；第三產業(yè)涉及交通運輸、電子信息等11個專業(yè)大類，設專業(yè)401個；三次產業(yè)相關專業(yè)數比例為6.8∶39.4∶53.8，更加符合我國產業(yè)結構調整要求。新《目錄》圍繞國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，按照“互聯(lián)網+”行動、《中國制造2025》等要求，對接新產品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，重點調整、增設了面向產業(yè)價值鏈中高端的相關專業(yè)。
如，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，設置了“現(xiàn)代農業(yè)技術”“休閑農業(yè)”“生態(tài)農業(yè)技術”“農村經營管理”“動物醫(yī)學”“綠色食品生產與檢驗”等專業(yè)，列舉了“工業(yè)化農業(yè)”“農業(yè)物聯(lián)網技術”“家庭農場經營管理”“合作社經營管理”等專業(yè)方向。
適應先進制造業(yè)發(fā)展需要，圍繞《中國制造20205》要求，將原“制造大類”更名為“裝備制造大類”，增設“鐵道裝備”“船舶與海洋工程裝備”“航空裝備”“汽車制造”等專業(yè)類，設置了“工業(yè)機器人技術”“物聯(lián)網應用技術”“物聯(lián)網工程技術”“智能產品開發(fā)”“工業(yè)網絡技術”“無人機應用技術”“新能源汽車技術”“新能源裝備技術”等專業(yè)，列舉了“航空產品3D打印”“三網融合技術”“智能家居開發(fā)”“增材制造技術”等專業(yè)方向。
圍繞推進“互聯(lián)網+”行動，設置了“移動互聯(lián)應用技”“分布式發(fā)電與微電網技術”“智能交通技術運用”“智能控制技術”“汽車智能技術”“網絡新聞與傳播”“云計算技術與應用”等專業(yè)，列舉了“大數據技術應用”“網絡數據分析應用”“商務數據分析應用”“車聯(lián)網應用技術”等專業(yè)方向。
適應現(xiàn)代服務業(yè)及新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展需要，設置“健康管理與促進”“電子商務”“物流”“民族文化”“文化服務”等專業(yè)類，設置了“互聯(lián)網金融”“移動商務”“網絡營銷”“品牌代理經營”“冷鏈物流技術與管理”“采購與供應管理”“體育運營與管理”“健身指導與管理”“民族傳統(tǒng)技藝”“文化創(chuàng)意與策劃”等專業(yè)，列舉了“跨境電子商務”“高級家政管理”“小微企業(yè)管理”“中醫(yī)營養(yǎng)與食療”“中醫(yī)健康管理”“體檢管理” “用藥指導”“時尚有氧運動”“SPA管理”等專業(yè)方向。
（二）更加符合高職教育人才培養(yǎng)目標。
高等職業(yè)教育是高等教育，同時也是職業(yè)教育的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)適應技術進步、生產方式變革和社會公共服務需要的高素質技術技能人才的重任。新《目錄》依照高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，原則上專業(yè)大類對應產業(yè)、專業(yè)類對應行業(yè)、專業(yè)對應職業(yè)崗位群或技術領域，突出職業(yè)性和高等教育屬性。
專業(yè)類別和專業(yè)劃分主要參考《國民經濟行業(yè)分類》《國家職業(yè)分類大典》，按照職業(yè)崗位群與技術業(yè)務領域同一性劃分，同時兼顧學科分類。如，在調整材料與能源大類時，綜合參考《國民經濟行業(yè)分類》相關行業(yè)劃分和本科專業(yè)目錄中的“能源動力類”“材料類”，設置“能源動力與材料大類”。同時，對片面追求專業(yè)名稱高端，但不符合高職人才培養(yǎng)層次定位的專業(yè)進行了調整或取消，如“招商管理”“教育管理”“工商行政管理”等。
（三）更加強化以促進學生就業(yè)為導向。
新《目錄》在“專業(yè)名稱”之后列舉了“主要對應職業(yè)類別”。根據高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位，“主要對應職業(yè)類別”主要來自《職業(yè)分類大典（2015年版）》中的小類（根據從業(yè)人員的工作環(huán)境、工作條件和技術性質等的同一性劃分），列舉了1635次共291個職業(yè)類別，占《職業(yè)分類大典》全部434個小類的67%，基本覆蓋了適合高職院校畢業(yè)生就業(yè)的職業(yè)類別。這種列舉明確了專業(yè)與職業(yè)崗位（群）、技術領域的關系，對于幫助學生和家長選擇專業(yè)、明確和把握就業(yè)方向具有重要作用，同時也為社會用人單位選用高職院校畢業(yè)生提供了重要參考。
（四）更加注重技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)。
為推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，統(tǒng)籌中高職專業(yè)設置，打通技術技能人才成長通道，新《目錄》設置了“銜接中職專業(yè)”、“接續(xù)本科專業(yè)”條目，依據《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》和《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，有643個專業(yè)列舉了1279次共306個銜接中職專業(yè)，723個專業(yè)列舉了1491次共344個接續(xù)本科專業(yè)，為職業(yè)院校學生今后的繼續(xù)學習與職業(yè)生涯更好發(fā)展指明了方向。
（五）更加完善專業(yè)設置動態(tài)調整機制。
《目錄》實行動態(tài)管理，每五年修訂一次，每年增補一次專業(yè)，并向社會公布。同時，按照“寬窄結合、以寬為主”“寬專業(yè)、窄方向”的原則，為促進專業(yè)穩(wěn)定性和靈活性的有機統(tǒng)一，高校可自行設置非國家控制的高職專業(yè)的專業(yè)方向，這為高職院校根據辦學需要合理、靈活調整專業(yè)設置提供了基本保障。同時，我們還對專業(yè)指導與監(jiān)督提出明確要求，對不合格的專業(yè)點實行減少招生、專業(yè)整改、撤銷專業(yè)點等退出機制。
問：新《辦法》有什么變化和特點？
答：新《辦法》以加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，注重市場導向，突出強調學校主體責任，進一步落實和擴大高職院校專業(yè)設置和調整自主權。新《辦法》在總則中就強調“高校依照相關規(guī)定要求自主設置和調整高職專業(yè)”，規(guī)定除醫(yī)學、公安司法、教育等特殊專業(yè)外，高校可在《目錄》中自主設置高職專業(yè)，僅須備案即可，同時，專業(yè)方向完全由高校自行設置，教育部門不再備案或審批。
與現(xiàn)行《辦法》相比，新《辦法》一是體例更加嚴謹?，F(xiàn)行《辦法》體例上為文件形式，所規(guī)定的內容大多為宏觀要求，新《辦法》按規(guī)章形式，采用章條式體例，共分總則、專業(yè)目錄、專業(yè)設置條件與要求、專業(yè)設置程序、專業(yè)設置指導與監(jiān)督、附則等六章。二是責任更加明確。新《辦法》明確：高校依照相關規(guī)定要求自主設置和調整高職專業(yè)；行業(yè)主管部門、行業(yè)組織負責指導本行業(yè)領域專業(yè)設置；省級教育行政部門負責本省專業(yè)設置的統(tǒng)籌管理；教育部負責專業(yè)設置宏觀管理和指導。三是要求更加清晰。新《辦法》規(guī)定了學校設置專業(yè)須具備的五個基本條件、五項基本程序等，明確了非國控專業(yè)采用備案制、國控專業(yè)采用審批制，同時對專業(yè)設置的指導、監(jiān)督等作出了要求。
問：請問對新《目錄》和新《辦法》實施工作有哪些考慮？
答：科學合理地進行專業(yè)設置，強化專業(yè)建設，既是高等職業(yè)教育教學改革的基礎環(huán)節(jié)之一，也是加強內涵建設的主要內容。在《教育部關于印發(fā)〈普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設置管理辦法〉和〈普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）〉的通知》（教職成〔2015〕10號）中，對新《目錄》和新《辦法》的實施已提出了相關的要求。下一步，我們將以新《目錄》和新《辦法》頒布實施為契機，進一步推動高等職業(yè)教育專業(yè)建設和教學改革，重點做好三個方面的工作。一是規(guī)范課程設置和教學實施。盡快出版專業(yè)簡介，啟動高職專業(yè)教學標準修（制）訂工作，推動各學校修訂人才培養(yǎng)方案。二是進一步轉變專業(yè)管理方式。完善職業(yè)院校專業(yè)設置管理和公共信息服務平臺，加強各級專業(yè)設置管理機構組織建設。三是健全專業(yè)教學質量監(jiān)控體系。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)機構等第三方機構作用，完善專業(yè)監(jiān)測體系和專業(yè)設置預警機制。
來源：中國職業(yè)教育網
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