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教職成[2015]4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)），鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，現(xiàn)就深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義

1.深刻理解職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要地位。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段和深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。面對(duì)人口、資源、環(huán)境壓力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，職業(yè)教育必須加快改革創(chuàng)新，全面提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和人的全面發(fā)展的能力。實(shí)踐證明，開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)是探索職業(yè)教育辦學(xué)國(guó)家制度改革，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享的重大舉措；是完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，健全政府職業(yè)教育科學(xué)決策機(jī)制的有效途徑；是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道的重要載體；是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)技術(shù)技能積累創(chuàng)新，同步推進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，必須把加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為重要方向和戰(zhàn)略任務(wù)。

2.準(zhǔn)確把握職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)面臨的形勢(shì)。近年來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在各地得到快速發(fā)展，態(tài)勢(shì)良好，形成了一批有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛的職業(yè)教育集團(tuán)，在資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作育人、合作發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。同時(shí)也要看到，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基礎(chǔ)還比較薄弱，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、成員合作關(guān)系不緊密、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全、支持與保障政策不完善，集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。各地教育行政部門(mén)和職業(yè)院校要進(jìn)一步提高重視程度，積極爭(zhēng)取各方面支持和參與，采取切實(shí)有效的措施，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

3.明確職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為引領(lǐng)，以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，整合國(guó)內(nèi)外院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會(huì)組織等各方面力量，探索多種形式的集團(tuán)化辦學(xué)模式，創(chuàng)新集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，全面增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的活力和服務(wù)能力。

——擴(kuò)大職業(yè)教育集團(tuán)覆蓋面。到2020年,職業(yè)院校參與集團(tuán)化辦學(xué)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，規(guī)模以上企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)達(dá)到一定比例，初步建成300個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)一批中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，以及特色鮮明的行業(yè)高校牽頭組建的職業(yè)教育集團(tuán)，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的局面基本形成。

——健全職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。建立和完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，提升內(nèi)部聚集能力，促進(jìn)集團(tuán)成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。探索集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展股份制、混合所有制試點(diǎn)。

——提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)能力。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)技能人才終身發(fā)展需求，大力發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)，大幅提升集團(tuán)的人才培養(yǎng)水平、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額和協(xié)同發(fā)展能力。

——優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)調(diào)配合，完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)支持政策，在校企合作、招生就業(yè)、對(duì)口支援、經(jīng)費(fèi)投入、國(guó)際交流等方面予以?xún)A斜，形成深入開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)的良好環(huán)境。

二、加快完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式

4.積極鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。各地教育行政部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府支持，發(fā)揮政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策保障和監(jiān)督管理作用。支持區(qū)域示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，牽頭組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。支持行業(yè)部門(mén)、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)高校、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)。支持地方之間、行業(yè)之間的合作，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)。積極吸收科研院所和其他社會(huì)組織參與職業(yè)教育集團(tuán)，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的整體實(shí)力。

5.規(guī)范完善職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。省級(jí)教育行政部門(mén)要商有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)集團(tuán)的組建、變更、撤銷(xiāo)、管理，明確具體工作程序，開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)。中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)，可按照屬地化管理原則，在省級(jí)教育行政部門(mén)備案。職業(yè)教育集團(tuán)要建立聯(lián)席會(huì)、理事會(huì)或董事會(huì)等，健全工作章程、管理制度、工作程序，設(shè)立秘書(shū)處等內(nèi)部工作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、協(xié)商、投入、考核、監(jiān)督等日常工作機(jī)制。鼓勵(lì)集團(tuán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人。探索集團(tuán)通過(guò)土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人。

6.建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)要建立健全職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要健全民主決策和成員單位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障職業(yè)教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)建設(shè)以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶，集生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)校企雙贏發(fā)展。要強(qiáng)化校校合作、貫通培養(yǎng)，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)“立交橋”建設(shè)。要強(qiáng)化區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體，支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)展跨區(qū)域服務(wù)，深化招生就業(yè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、資源共享、學(xué)校管理等合作，促進(jìn)區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、全面提升職業(yè)教育集團(tuán)的綜合服務(wù)能力

7.提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。職業(yè)教育集團(tuán)要服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套。充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用，推進(jìn)辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、評(píng)價(jià)模式改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。建立健全專(zhuān)業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)、規(guī)格和質(zhì)量的要求。要服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與跨國(guó)企業(yè)、國(guó)（境）外院校開(kāi)展合作，提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

8.提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。職業(yè)教育集團(tuán)要服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌成員學(xué)校的專(zhuān)業(yè)布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為各地根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，明確職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)定位，重點(diǎn)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)民族文化傳承創(chuàng)新、推動(dòng)貧困家庭脫貧致富。要整合集團(tuán)各類(lèi)資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)、示范和輻射作用，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。

9.提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。職業(yè)教育集團(tuán)成員要共享招生、就業(yè)信息，堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，廣泛開(kāi)展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等，不斷提高學(xué)生的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。面向職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)員工開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力。面向未就業(yè)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、退役士兵、失業(yè)人員、殘疾人等群體，廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

10.提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的能力。職業(yè)教育集團(tuán)要探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑，合理定位、協(xié)調(diào)發(fā)展、辦出特色，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，拓寬學(xué)生從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道。以健全課程銜接體系為重點(diǎn)，推動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)布局、課程體系、教育教學(xué)過(guò)程、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作的統(tǒng)籌與銜接。率先落實(shí)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為集團(tuán)成員學(xué)校的學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會(huì)。建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，為集團(tuán)成員企業(yè)員工接受職業(yè)教育提供機(jī)會(huì)，拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道。

四、不斷強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的保障機(jī)制

11.加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)集團(tuán)化辦學(xué)的戰(zhàn)略地位和重要作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃。要完善工作機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和管理。要將集團(tuán)化辦學(xué)情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)考核體系，發(fā)布年度發(fā)展報(bào)告，宣傳成績(jī)突出的優(yōu)秀案例。

12.完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)支持政策。各地對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)展體制機(jī)制改革、招生招工一體化、培養(yǎng)模式創(chuàng)新等探索實(shí)踐，要優(yōu)先給予政策支持。要支持建設(shè)一批示范性骨干職業(yè)教育集團(tuán)。要落實(shí)好教育、財(cái)稅、土地、金融等政策，支持集團(tuán)內(nèi)企業(yè)成員單位參與職業(yè)教育發(fā)展。

13.加大對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的投入。各地要多渠道加大投入，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式支持職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。支持職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)等功能的共享型實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源和仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，建設(shè)就業(yè)、用工、招生、師資、圖書(shū)、技術(shù)、管理等信息共享平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心和共享型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提高集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力。

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