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（勞社部發(fā)﹝2007﹞39號）　

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、勞動保障廳(局)、普法依法治理辦公室：

《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱兩法）的公布實施，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是保障民生問題的重要法律，也是完善勞動保障法律體系的重要內(nèi)容。加大兩法的宣傳力度，普及兩法知識，增強(qiáng)全社會學(xué)法、懂法、用法的自覺性，是保障兩法實施的重要工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)兩法的普法宣傳教育工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施兩法的重要意義

《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的公布施行，對于擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)勞動力資源的有序流動和合理配置，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，推動我國勞動關(guān)系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。加強(qiáng)兩法的學(xué)習(xí)宣傳，有利于進(jìn)一步弘揚憲法精神，確保憲法在勞動保障領(lǐng)域的貫徹實施；有利于社會各界深入了解兩法的基本內(nèi)涵，確保兩法得到全面遵守和正確實施；有利于運用法律手段預(yù)防和解決勞動爭議的發(fā)生，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會。

各地區(qū)、各部門要從貫徹落實依法治國基本方略的高度，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳兩法的重要意義，把兩法的學(xué)習(xí)宣傳作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)，作為“五五”普法的一項重要內(nèi)容，在全社會深入宣傳兩法的立法宗旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，為兩法的實施營造良好的社會輿論氛圍。

二、全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳兩法，增強(qiáng)針對性和實效性

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以兩法和兩法宣傳提綱為基本依據(jù)，充分宣傳兩法的立法宗旨、基本原則、各項內(nèi)容。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問題，圍繞現(xiàn)實生活中迫切需要解決和規(guī)范的問題，進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)習(xí)兩法，認(rèn)真實施好兩法，牢固樹立并全面落實依法行政的理念，提高充分運用兩法等法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力，增強(qiáng)做好就業(yè)工作責(zé)任感，提高解決勞動糾紛、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、促進(jìn)社會和諧的能力，提高依法管理社會事務(wù)的水平。

要在全體公民中開展兩法學(xué)習(xí)宣傳工作，倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、守法明榮辱、用法止紛爭，與用人單位建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。通過學(xué)習(xí)宣傳，使公民牢固樹立勞動權(quán)利義務(wù)對等的觀念；通過學(xué)習(xí)宣傳，使公民學(xué)會運用勞動保障法律法規(guī)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

企業(yè)、個體工商戶等用人單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實兩法，增強(qiáng)守法經(jīng)營、依法用工的意識和能力。要在學(xué)習(xí)貫徹中認(rèn)真檢查本單位的各項規(guī)章制度是否符合勞動保障法律法規(guī)的規(guī)定，凡違法的必須立即糾正。要為勞動者依法享有的勞動保障權(quán)利提供保障，并督促勞動者履行相應(yīng)義務(wù)，樹立用人單位守法誠信、依法用工的良好社會形象。

司法和行政執(zhí)法人員要深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握兩法，切實按照憲法和法律賦予的權(quán)力履行職責(zé)，自覺維護(hù)兩法的權(quán)威，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊各種違法犯罪行為，做好法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作，公正有效地解決勞動者和用人單位的司法訴求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實開展兩法學(xué)習(xí)宣傳工作

學(xué)習(xí)宣傳兩法，是當(dāng)前法制宣傳教育的一項重要任務(wù)。各級黨委宣傳部門、司法行政機(jī)關(guān)、勞動保障部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩法當(dāng)作一件大事來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要從實施依法治國基本方略、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)兩法學(xué)習(xí)的重要意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳兩法的責(zé)任感和緊迫感，組織落實好兩法的學(xué)習(xí)宣傳工作。

二是要把兩法列入“五五”普法的重要內(nèi)容，周密部署。要結(jié)合地方和部門行業(yè)特點，精心籌劃，統(tǒng)籌安排，責(zé)任到人。要緊密結(jié)合“法律六進(jìn)”活動，廣泛、深入、持久地做好兩法的普及宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地把法律法規(guī)送進(jìn)企業(yè)、單位、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校，送到廣大人民群眾手中。

三是運用多種宣傳手段，增強(qiáng)宣傳效果。既要運用普法宣傳資料、黑板報以及廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)的普法宣傳手段，又要充分利用網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、車載電視、手機(jī)短信等新載體，通過開展知識競賽、集中宣傳活動，以及舉辦法制展覽、法制講座等有效形式，形成全方位、多角度的立體宣傳格局，為貫徹實施兩法創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

四是勞動保障部將聯(lián)合有關(guān)部門和單位于今年9月至12月份在全國范圍內(nèi)組織開展兩法知識競賽等活動，并在12月份集中開展兩法宣傳月活動，各地要高度重視，精心安排，嚴(yán)密組織，動員政府部門工作人員、用人單位和廣大勞動者積極參與，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，不斷把兩法宣傳推向深入。

五是密切配合，增強(qiáng)實效。要充分發(fā)揮各地方、各部門的優(yōu)勢和作用，加強(qiáng)溝通，通力協(xié)作，形成合力。勞動保障部門要主動與黨委宣傳部門、司法行政部門溝通，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各部門、組織要各盡所能，主動工作，在人力、物力、財力等方面相互支持配合，增強(qiáng)宣傳活動的實效。

附件：1.《中華人民共和國勞動合同法》宣傳提綱

2.《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》宣傳提綱

中共中央宣傳部

勞動和社會保障部

司法部

全國普及法律常識辦公室

二○○七年十月二十二日

附件1

《中華人民共和國勞動合同法》宣傳提綱

2007年6月29日，《中華人民共和國勞動合同法》（以下稱《勞動合同法》）由十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行。這是自《勞動法》頒布實施以來，我國勞動和社會保障法制建設(shè)中的又一個里程碑?！秳趧雍贤ā返念C布實施，對于更好地保護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、《勞動合同法》頒布實施的重要意義

第一，制定《勞動合同法》是尊重勞動，保護(hù)勞動者的重要舉措。勞動者是社會主義國家的主人，切實保護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求，也是社會主義制度生命力和優(yōu)越性的體現(xiàn)。《勞動合同法》通過對勞動合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我國國情的規(guī)定，在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要求用人單位必須與勞動者訂立書面勞動合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動合同、引導(dǎo)用人單位合理約定勞動合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而在勞動者十分關(guān)心的這些問題上，有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

第二，制定《勞動合同法》是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。勞動是人類社會最基本的社會活動,勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，所以，以人為本，重要的是要以勞動者為本；社會和諧，重要的是勞動關(guān)系的和諧。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，是保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的前提和基石。在勞動關(guān)系中，用人單位與勞動者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求，是一對既統(tǒng)一又對立的矛盾共同體?！秳趧雍贤ā吩诰S護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢一方的勞動者的合法權(quán)益，以實現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，從而促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

第三，制定《勞動合同法》是完善勞動保障法律體系的重要舉措。勞動合同在保護(hù)勞動者各項勞動保障權(quán)益中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。勞動合同一方面可以從形式上確立勞動關(guān)系，從而為勞動者獲得勞動報酬、休息休假、社會保險等各項法定權(quán)益奠定了基礎(chǔ)；另一方面又從內(nèi)容上具體約定了勞動者的工資、工作內(nèi)容、工作時間等權(quán)益，從而為勞動者實現(xiàn)和保障自身的權(quán)益提供了依據(jù)。勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎(chǔ)地位。制定《勞動合同法》，不僅可以直接維護(hù)勞動者的勞動合同權(quán)益，而且還可以起到間接維護(hù)勞動者的其他各項勞動保障權(quán)益的作用。由此可見，《勞動合同法》的出臺，標(biāo)志著我國在完善勞動保障法律體系方面邁出了重要的一步。

二、《勞動合同法》是對勞動合同制度的進(jìn)一步完善

我國于20世紀(jì)80年代中期開始進(jìn)行勞動合同制度改革試點，1995年1月1日施行的《勞動法》正式確立了勞動合同制度?！秳趧臃ā穼嵤┮詠?，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、用人單位與勞動者雙向選擇的新型用人機(jī)制基本形成，勞動力這一最重要的生產(chǎn)要素按市場規(guī)律得以合理配置，為經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！秳趧雍贤ā芳葓猿至恕秳趧臃ā反_立的勞動合同制度的基本框架，包括雙向選擇的用人機(jī)制，勞動關(guān)系雙方有權(quán)依法約定各自的權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等；同時又對《勞動法》確立的勞動合同制度作出了較大修改，使之進(jìn)一步完善。概括起來，這種完善主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，有針對性地解決現(xiàn)行勞動合同制度中存在的主要問題?，F(xiàn)行勞動合同制度盡管在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了十分重要的作用，但是在實施中也存在一些問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動合同，濫用試用期和勞務(wù)派遣，限制勞動者的擇業(yè)自由和勞動力的合理流動等。這里面既有執(zhí)法不到位的原因，也有立法不完善的原因。如對用人單位不依法訂立勞動合同的法律責(zé)任過輕、對勞務(wù)派遣用工形式缺乏法律規(guī)范等。為此，《勞動合同法》對現(xiàn)行勞動合同制度的完善，主要體現(xiàn)在針對存在的問題，補(bǔ)充和修改有關(guān)規(guī)定。如加重了用人單位不訂立勞動合同的法律責(zé)任，對勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)范，加大對試用期勞動者的保護(hù)力度等，以彌補(bǔ)現(xiàn)行勞動合同制度的不足。

第二，促進(jìn)勞動者的就業(yè)穩(wěn)定。目前，一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在１年以內(nèi)，勞動合同短期化傾向明顯，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業(yè)穩(wěn)定感和對企業(yè)的歸屬感，影響了其為企業(yè)長期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，也對企業(yè)的長期發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了更好地維護(hù)勞動者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)，《勞動合同法》在用人單位與勞動者訂立無固定期限勞動合同方面提出了更高的要求。

第三，根據(jù)實際需要增加維護(hù)用人單位合法權(quán)益的內(nèi)容。比如，為了保護(hù)用人單位商業(yè)秘密，促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)公平競爭，新規(guī)定了競業(yè)限制制度；為了適應(yīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、參與市場競爭的需要，放寬了用人單位依法解除勞動合同的條件，新規(guī)定了在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新、經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的，企業(yè)可以依法裁減人員。

三、《勞動合同法》的適用范圍

《勞動法》自1995年1月1日起施行后，隨著社會的發(fā)展和客觀情況的變化，一些新的用工主體、用工形式不斷出現(xiàn)，要求勞動合同制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。一是民辦非企業(yè)單位、基金會、合作或合伙律師事務(wù)所等新的單位類型出現(xiàn)，對這類單位與其勞動者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何規(guī)范缺乏法律規(guī)定，不利于維護(hù)這類單位的勞動者權(quán)益。二是一些國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體在編制外招用勞動者，并且沒有與招用的勞動者訂立勞動合同或者聘用合同。而根據(jù)《勞動法》規(guī)定，在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中，只有與單位建立勞動合同關(guān)系的勞動者，才依照《勞動法》執(zhí)行。因此，這些勞動者往往既不能享受《國家公務(wù)員暫行條例》或者國家有關(guān)人事管理政策規(guī)定的權(quán)利，也不能依據(jù)《勞動法》維護(hù)自身權(quán)益。三是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世界貿(mào)易組織，迫切要求轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，建立充滿生機(jī)和活力的用人制度。為此，國家在事業(yè)單位試行人員聘用制度，以加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、提高隊伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力。事業(yè)單位人員聘用制度也是一種雙向選擇的用人制度，單位與勞動者之間合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為也需要依法規(guī)范，在打破“能進(jìn)不能出”僵化用人制度的同時也需要維護(hù)其勞動者的就業(yè)穩(wěn)定。而且，從建立統(tǒng)一的勞動力市場的角度考慮，也需要將除公務(wù)員以外的其他單位勞動者納入同一用人制度。

鑒于以上新的情況，《勞動合同法》擴(kuò)大了《勞動法》的適用范圍：

一是規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。也就是在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動者。

二是規(guī)定事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是明確事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動合同，但考慮到事業(yè)單位實行的聘用制度與一般勞動合同制度在勞動關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定。

三是規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。也就是除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體與其他勞動者均應(yīng)當(dāng)建立勞動關(guān)系，并執(zhí)行本法。

四、勞動關(guān)系的建立

勞動法律是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有關(guān)的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范體系。因此，勞動關(guān)系的建立在勞動法律體系中處于關(guān)鍵位置，其決定著勞動者是否能夠享受勞動法律規(guī)定的各項權(quán)利。

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，勞動關(guān)系的建立以訂立勞動合同為主要標(biāo)志。但是，在實踐中出現(xiàn)了很多用人單位用工卻不與勞動者訂立勞動合同的現(xiàn)象。針對這種違法行為，勞動保障部、最高人民法院發(fā)布了有關(guān)規(guī)定、司法解釋，明確存在事實勞動關(guān)系的勞動者也享有勞動法律規(guī)定的勞動者權(quán)利。在總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，《勞動合同法》調(diào)整了《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系”，“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同”，“用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立”。也就是說，引起勞動關(guān)系產(chǎn)生的基本法律事實是用工，而不是訂立勞動合同。訂立勞動合同是建立勞動關(guān)系的用人單位與勞動者的義務(wù)，也是證明勞動關(guān)系的重要證據(jù)之一。即使用人單位沒有與勞動者訂立勞動合同，只要存在用工行為，該用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系即建立，與用人單位存在事實勞動關(guān)系的勞動者即享有勞動法律規(guī)定的權(quán)利。

《勞動合同法》規(guī)定引起勞動關(guān)系產(chǎn)生的法律事實是用工，其目的是保護(hù)事實勞動關(guān)系中勞動者的權(quán)益，并不是肯定用人單位不與勞動者訂立勞動合同的行為。相反，《勞動合同法》明確規(guī)定，“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同”。為了既方便用人單位與勞動者訂立勞動合同，又督促用人單位必須與勞動者訂立勞動合同，《勞動合同法》規(guī)定了三項措施：

一是放寬了訂立勞動合同的時間要求，規(guī)定已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，如果在自用工之日起一個月內(nèi)訂立了書面勞動合同，其行為即不違法。

二是規(guī)定用人單位未在自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同，但在自用工之日起一年內(nèi)訂立了書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)在此期間向勞動者每月支付二倍的工資。

三是規(guī)定用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動者訂立書面勞動合同的，除在不足一年的違法期間向勞動者每月支付二倍的工資外，還應(yīng)當(dāng)視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

五、勞動合同的必備條款

勞動合同是勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人依法約定的明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同的作用不僅包括證明用人單位與勞動者雙方建立了勞動關(guān)系，從而相應(yīng)地明確雙方的法定權(quán)利和義務(wù)；而且包括明確雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法約定的權(quán)利和義務(wù)，從而為勞動合同的履行、變更、解除和終止，為雙方履行各自義務(wù)、享有各自權(quán)利奠定基礎(chǔ)。因此，雙方訂立的勞動合同是否規(guī)范，一些重要內(nèi)容是否進(jìn)行了約定，對于維護(hù)雙方尤其是勞動者合法權(quán)益，具有十分重要的意義。為了規(guī)范勞動合同條款，使一些重要內(nèi)容能夠被約定，《勞動合同法》規(guī)定勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下必備條款：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼，勞動合同期限，工作內(nèi)容和工作地點，工作時間和休息休假，勞動報酬，社會保險，勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。

《勞動合同法》規(guī)定的勞動合同必備條款與《勞動法》有關(guān)規(guī)定相比，有較大變化：

一是增加了部分必備條款。（1）增加了用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼等條款。原因是這些內(nèi)容是勞動關(guān)系雙方主體的基本情況，應(yīng)當(dāng)在勞動合同中明確。（2）增加了工作地點條款。原因是實踐中勞動者的工作地點可能與用人單位住所地不一致，有必要在訂立勞動合同時予以明確。（3）增加了工作時間和休息休假條款。原因是為了在法定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確該勞動者具體的工作時間和休息休假安排。（4）增加了社會保險條款。依法參加社會保險和繳納社會保險費，是用人單位和勞動者的法定義務(wù)，無論用人單位與勞動者是否約定、如何約定，均應(yīng)依法參加社會保險和繳納社會保險費。增加社會保險必備條款的原因，是為了強(qiáng)化用人單位和勞動者的社會保險權(quán)利義務(wù)意識。（5）增加了職業(yè)危害防護(hù)的條款?！堵殬I(yè)病防治法》規(guī)定：用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。為了做好與《職業(yè)病防治法》以上規(guī)定的銜接，促進(jìn)該條款的落實，《勞動合同法》中增加了職業(yè)危害防護(hù)的必備條款。

二是取消了部分必備條款。（1）取消了勞動紀(jì)律條款。原因是勞動紀(jì)律屬于用人單位規(guī)章制度，《勞動合同法》第四條已經(jīng)對用人單位制定、修改勞動紀(jì)律等規(guī)章制度的程序作出了規(guī)定，沒有必要在勞動合同中由用人單位與勞動者個別約定。（2）取消了勞動合同終止的條件條款。原因是為了防止用人單位規(guī)避勞動合同期限約束，隨意終止勞動合同，《勞動合同法》取消了《勞動法》中有關(guān)用人單位與勞動者可以約定終止勞動合同的規(guī)定，明確勞動合同終止是法定行為，只有符合法定情形的，勞動合同才能終止。（3）取消了違反勞動合同的責(zé)任條款。原因是為了防止用人單位濫用違約責(zé)任條款，《勞動合同法》規(guī)定只有在依法約定的培訓(xùn)服務(wù)期以及競業(yè)限制條款中，用人單位才能與勞動者約定違約金。

六、勞動合同的期限

《勞動合同法》延續(xù)了《勞動法》關(guān)于勞動合同期限分類的規(guī)定，規(guī)定勞動合同期限分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同三種類型；并且規(guī)定用人單位與勞動者雙方協(xié)商一致，可以訂立任何類型的勞動合同。同時，為了解決勞動合同短期化問題，引導(dǎo)用人單位與勞動者訂立更長期限的固定期限勞動合同以及無固定期限勞動合同，《勞動合同法》作出了一些與《勞動法》不同的新規(guī)定：

一是規(guī)定除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情形外，在固定期限勞動合同期滿終止時，用人單位應(yīng)當(dāng)依法向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

二是用人單位裁減人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用與本單位訂立較長期限固定期限勞動合同以及無固定期限勞動合同的勞動者。

三是規(guī)定在法定情形下，如果勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。法定情形包括：（1）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（2）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（3）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。

七、勞動合同約定的試用期

試用期是用人單位與勞動者在勞動合同中協(xié)商約定的對對方的考察期。《勞動合同法》延續(xù)了《勞動法》有關(guān)試用期的一些規(guī)定，如試用期屬于勞動合同的約定條款，雙方可以約定也可以不約定試用期；試用期包含在勞動合同期限之內(nèi)；試用期最長不得超過六個月。同時，針對實踐中一些用人單位濫用試用期的問題，如試用期過長、過分壓低勞動者在試用期內(nèi)的工資、在試用期內(nèi)隨意解除勞動合同等，《勞動合同法》作出了一些與《勞動法》不同的新規(guī)定：

一是規(guī)定勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。

二是規(guī)定勞動者在試用期的工資不得低于本單位同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并重申試用期工資不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)定在試用期中，除勞動者有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形外，用人單位不得解除勞動合同。用人單位在試用期解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者說明理由。

八、勞動合同約定的違約金

勞動合同約定的違約金，指的是勞動合同中約定的在用人單位或者勞動者違反了勞動合同中其他有關(guān)約定時，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兜馁r償金。

根據(jù)《勞動法》規(guī)定，用人單位與勞動者可以在不違法的前提下自由約定違約責(zé)任。一些用人單位借此與勞動者約定在勞動者單方解除勞動合同時必須支付明顯過高的違約金，從而實際上剝奪了勞動者依法解除勞動合同權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)。為了防止用人單位濫用違約金條款，保護(hù)勞動者的自主擇業(yè)權(quán)，《勞動合同法》規(guī)定，只有在兩種情形下，用人單位可以約定由勞動者承擔(dān)違約金：

一是在培訓(xùn)服務(wù)期約定中約定違約金。用人單位為勞動者提供專項培訓(xùn)費用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費用。

二是在競業(yè)限制約定中約定違約金。用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。對負(fù)有保密義務(wù)的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。在解除或者終止勞動合同后，以上規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限，不得超過二年。

除以上兩種情形外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)的違約金，或者以賠償金、違約賠償金、違約責(zé)任金等其他名義約定由勞動者承擔(dān)違約責(zé)任。對于約定由用人單位承擔(dān)的違約金，《勞動合同法》沒有作出禁止性規(guī)定。

九、勞動合同的履行和變更

勞動合同的履行，指的是勞動合同雙方當(dāng)事人按照勞動合同的約定，履行各自的義務(wù)，享有各自的權(quán)利。勞動合同的變更，指的是在勞動合同履行期間，勞動合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致后改變勞動合同的內(nèi)容。勞動合同是否得到依法履行、勞動合同的變更是否以平等自愿、協(xié)商一致為前提，直接關(guān)系到勞動合同雙方當(dāng)事人尤其是勞動者權(quán)益能否得到保護(hù)?！秳趧雍贤ā吩诳偨Y(jié)《勞動法》有關(guān)配套規(guī)定的基礎(chǔ)上，對《勞動法》關(guān)于勞動合同履行和變更的規(guī)定作出了補(bǔ)充規(guī)定：

（一）規(guī)定了勞動合同履行的一般原則

1.全面履行原則。指的是勞動合同雙方當(dāng)事人在任何時候，均應(yīng)當(dāng)履行勞動合同約定的全部義務(wù)?！秳趧雍贤ā返诙艞l規(guī)定，用人單位與勞動者應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定，全面履行各自的義務(wù)。

2.合法原則。指的是勞動合同雙方當(dāng)事人在履行勞動合同過程中，必須遵守法律法規(guī)，不得有違法行為。《勞動合同法》著重強(qiáng)調(diào)了三個方面，一是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。二是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費。三是規(guī)定勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)有權(quán)拒絕，不視為違反勞動合同；對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。

（二）規(guī)定了特殊情形下勞動合同的履行

一是規(guī)定用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行。

二是規(guī)定用人單位發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼其權(quán)利義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行。

在用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者用人單位發(fā)生合并、分立等情況時，由于勞動合同必備條款中的用人單位名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等內(nèi)容發(fā)生了變更，用人單位與勞動者應(yīng)當(dāng)從形式上變更勞動合同，但是，沒有從形式上變更勞動合同的，原勞動合同也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

（三）規(guī)定了勞動合同變更的一般原則

《勞動合同法》第三十五條規(guī)定，用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以變更勞動合同約定的內(nèi)容。也就是說，協(xié)商一致原則是勞動合同變更的一般原則。

（四）規(guī)定了勞動合同變更的形式

《勞動合同法》第三十五條規(guī)定，變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。變更后的勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。

十、勞動合同的解除

《勞動合同法》延續(xù)了《勞動法》關(guān)于勞動合同解除分類及基本原則的規(guī)定，即勞動合同解除分為勞動合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致解除、勞動者單方解除、用人單位單方解除；只有符合法定情形的，才能解除勞動合同。同時，為了更好地維護(hù)勞動合同雙方當(dāng)事人尤其是勞動者合法權(quán)益，《勞動合同法》對勞動合同解除作出了一些與《勞動法》不同的新規(guī)定：

（一）補(bǔ)充規(guī)定了勞動者可以立即解除勞動合同的類型

《勞動法》規(guī)定，勞動者單方解除勞動合同分為提前三十日以書面形式通知用人單位解除勞動合同和隨時通知用人單位解除勞動合同兩種類型。《勞動合同法》補(bǔ)充規(guī)定了第三種類型，即用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。因為，勞動者在以上情形下面臨著人身危險，法律不應(yīng)該要求勞動者履行通知用人單位的義務(wù)后再解除勞動合同。

（二）修改了勞動者可以隨時通知解除勞動合同的情形

根據(jù)《勞動法》規(guī)定，在試用期內(nèi)的，用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的，用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同?！秳趧雍贤ā穼Υ俗髁诵薷暮脱a(bǔ)充：

一是規(guī)定將用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動情形下，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同，調(diào)整為勞動者可以不需事先告知立即解除勞動合同。

二是為了更好地維護(hù)勞動者合法權(quán)益，同時督促用人單位遵守有關(guān)法律法規(guī)，補(bǔ)充規(guī)定了勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同的情形，包括：（1）用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)的；（2）用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的；（3）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；（4）用人單位因本法第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

三是考慮到用人單位工作交接的合理需要，規(guī)定將勞動者在試用期內(nèi)可以隨時通知用人單位解除勞動合同，變更為勞動者在試用期內(nèi)可以提前三日通知用人單位解除勞動合同。

（三）補(bǔ)充規(guī)定了用人單位可以隨時通知勞動者解除勞動合同的情形

《勞動法》規(guī)定，勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可以隨時通知勞動者解除勞動合同。《勞動合同法》除了延續(xù)以上規(guī)定外，為了保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，還補(bǔ)充規(guī)定了用人單位可以隨時通知勞動者解除勞動合同的其他情形，即：（1）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；（2）因本法第二十六條第一款第一項規(guī)定的情形（即勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立勞動合同的），致使勞動合同無效的。

（四）增加了用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同的替代方式

《勞動法》規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位可以提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同：（1）勞動者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（2）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（3）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的?！秳趧雍贤ā芬环矫嫜永m(xù)了《勞動法》以上規(guī)定，另一方面考慮到在這三十日時間內(nèi)，勞動者往往需要時間去尋找新的工作，因此，借鑒一些國家和地區(qū)實行的代通知金制度，增加規(guī)定了用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同的替代方式，即在符合以上三種法定情形時，用人單位既可以提前三十日以書面形式通知勞動者本人，也可以額外支付勞動者一個月工資，然后解除勞動合同。

（五）修改了用人單位裁減人員的規(guī)定

《勞動合同法》一方面強(qiáng)化了對用人單位與符合條件的勞動者訂立無固定期限勞動合同的要求，另一方面考慮到用人單位調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、革新技術(shù)以適應(yīng)市場競爭的需要，放寬了用人單位在確需裁減人員時進(jìn)行裁減人員的條件：

一是增加了用人單位可以裁減人員的法定情形?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位只有在瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，才可以裁減人員。《勞動合同法》除延續(xù)《勞動法》以上規(guī)定外，增加了兩種用人單位可以裁減人員的情形：（1）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；（2）其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

二是放寬了用人單位裁減人員的程序要求?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位裁減人員的，都應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，并向勞動行政部門報告?！秳趧雍贤ā穼ⅰ秳趧臃ā芬陨弦?guī)定內(nèi)容調(diào)整為，用人單位需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，才應(yīng)當(dāng)按照以上規(guī)定的程序執(zhí)行；裁減人員不足二十人且占企業(yè)職工總數(shù)不足百分之十的，無須按照以上規(guī)定的程序執(zhí)行。

與此同時，為了降低裁減人員對勞動者工作和生活的影響，《勞動合同法》與《勞動法》相比，補(bǔ)充規(guī)定了用人單位在裁減人員中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任：

一是補(bǔ)充規(guī)定了裁減人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：（1）與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的；（2）與本單位訂立無固定期限勞動合同的；（3）家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。

二是細(xì)化了關(guān)于用人單位裁減人員后，在六個月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減人員的規(guī)定，即規(guī)定：用人單位在六個月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。

（六）增加了用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同以及裁減人員的限制情形

根據(jù)《勞動法》規(guī)定，即使具備用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者可以解除勞動合同以及裁減人員的一般情形，但是如果勞動者有下列情形之一的，用人單位也不得與勞動者解除勞動合同：（1）患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的；（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。另外，《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位對未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動者不得解除與其訂立的勞動合同；在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，不得解除與其訂立的勞動合同?！秳趧雍贤ā烦永m(xù)《勞動法》、《職業(yè)病防治法》以上規(guī)定外，還補(bǔ)充規(guī)定了一種情形，即：勞動者在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的。

十一、勞動合同的終止

《勞動法》規(guī)定，“勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止?！币簿褪钦f，《勞動法》規(guī)定的勞動合同終止包括兩類，一類是法定終止，即勞動合同因期滿而終止；另一類是約定終止，即勞動合同因當(dāng)事人約定的終止條件出現(xiàn)而終止。在《勞動法》的實施中，一些用人單位隨意與勞動者約定勞動合同終止條件，并據(jù)此終止勞動合同，使無固定期限勞動合同提前消滅，不能真正起到維護(hù)勞動者就業(yè)穩(wěn)定權(quán)益的作用；同時，對于勞動者退休、死亡或者用人單位破產(chǎn)等情形下，勞動合同如何處理，法律沒有作出規(guī)定。為了更好地維護(hù)勞動者合法權(quán)益，《勞動合同法》調(diào)整了《勞動法》關(guān)于勞動合同終止的規(guī)定內(nèi)容：

一是取消了勞動合同的約定終止，規(guī)定勞動合同只能因法定情形出現(xiàn)而終止。也就是說，勞動合同當(dāng)事人不得約定勞動合同終止條件；即使約定了，該約定也無效。

二是增加了勞動合同法定終止的情形，即勞動合同終止的法定情形除勞動合同期滿（包括固定期限勞動合同期滿，以及以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同因該工作任務(wù)完成而期滿）外，還包括：（1）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的；（2）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；（3）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；（4）用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三是增加了終止勞動合同的限制情形。在《勞動合同法》施行之前，為了保護(hù)勞動者的權(quán)益，國家規(guī)定在下列情形下，即使勞動合同期限屆滿，用人單位也不得終止勞動合同：（1）《工會法》規(guī)定，基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡的除外。（2）原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)〔1995〕309號）規(guī)定，除勞動法第二十五條規(guī)定的情形（即在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責(zé)任的）外，勞動者在醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應(yīng)自動延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期期滿為止。（3）《工傷保險條例》規(guī)定，勞動者在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失勞動能力的，或者大部分喪失勞動能力且勞動者沒有提出終止勞動合同的，用人單位不得與勞動者終止勞動合同。（4）《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位對未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動者不得終止與其訂立的勞動合同；在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，不得終止與其訂立的勞動合同。

《勞動合同法》除延續(xù)《工會法》、《職業(yè)病防治法》等以上規(guī)定外，還補(bǔ)充規(guī)定，勞動者在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的，即使勞動合同期滿，用人單位也不得與勞動者終止勞動合同。

十二、解除和終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

《勞動法》規(guī)定，用人單位依法經(jīng)協(xié)商與勞動者解除勞動合同的、提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同的、因裁減人員而與勞動者解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。原勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》對支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法作出了規(guī)定?！秳趧雍贤ā吩谘永m(xù)以上規(guī)定的同時，對用人單位在解除和終止勞動合同時支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出了一些新規(guī)定：

一是增加規(guī)定勞動者依照本法第三十八條規(guī)定因用人單位違法行為解除勞動合同的，用人單位也應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這是因為，勞動者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動合同，其原因是用人單位存在違反工資支付、社會保險等方面的法律規(guī)定的行為，損害了勞動者的合法權(quán)益。增加規(guī)定在這種情形下勞動者提出解除勞動合同的，用人單位也必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一則可以督促用人單位遵守有關(guān)工資支付、社會保險等方面的法律規(guī)定，二則可以防止用人單位故意違法，逼迫勞動者提出解除勞動合同，以規(guī)避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二是增加規(guī)定勞動合同因下列情形而終止時，用人單位也應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：（1）除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情況外，固定期限勞動合同期滿終止的；（2）因用人單位被依法宣告破產(chǎn)，或者用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散，而終止勞動合同的。根據(jù)《勞動法》規(guī)定，用人單位在解除勞動合同時，一般需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而在終止勞動合同時，一般不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位訂立短期勞動合同并終止與訂立長期勞動合同并解除相比，可以減少解雇成本。增加規(guī)定固定期限勞動合同期滿終止也應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可以消除用人單位減少解雇成本的動機(jī)，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)用人單位與勞動者訂立長期或者無固定期限勞動合同。

三是增加規(guī)定了向高收入勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南揞~。即勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。這一規(guī)定的目的是避免過于加重用人單位的人工成本，同時合理調(diào)節(jié)高收入勞動者的收入水平。

十三、集體合同

集體協(xié)商和集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效機(jī)制?！秳趧雍贤ā费永m(xù)了《勞動法》、《工會法》的規(guī)定，再次明確企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導(dǎo)勞動者推舉的代表與用人單位訂立。集體合同訂立后應(yīng)當(dāng)報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。集體合同中勞動報酬和勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；用人單位與勞動者訂立的勞動合同中勞動報酬和勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

為了進(jìn)一步完善集體合同制度，《勞動合同法》將一些經(jīng)過實踐檢驗行之有效的好的政策上升為法律規(guī)定，對《勞動法》、《工會法》確立的集體合同制度進(jìn)行了補(bǔ)充：

一是針對一些規(guī)模較小的用人單位中職工流動性較大、職工合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，而這些單位內(nèi)工會力量薄弱，難以有效開展集體協(xié)商的問題，規(guī)定在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者具有約束力。

二是為了提高集體合同的針對性和實效性，規(guī)定企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項集體合同。

三是考慮到與正在制定之中的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的銜接，修改了《工會法》關(guān)于因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，“工會可以向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)提請仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，規(guī)定“工會可以依法申請仲裁、提起訴訟”。

十四、勞務(wù)派遣

進(jìn)入本世紀(jì)以來，勞務(wù)派遣成為了一種比較普遍的用工形式，其范圍不斷擴(kuò)大。勞務(wù)派遣用工形式之所以被廣泛采用，一方面是由于在一些領(lǐng)域，通過勞務(wù)派遣形式用工符合社會化分工的需要；另一方面，也是由于對勞務(wù)派遣這種新生事物缺乏法律規(guī)范，使得一些用工單位出于規(guī)避勞動保障法律法規(guī)的意圖而通過勞務(wù)派遣形式用工。在實際中，一些被派遣勞動者的社會保險、休息休假、勞動保護(hù)等權(quán)益受到侵害，不能獲得與用工單位的職工同工同酬的權(quán)利，發(fā)生工傷后往往得不到賠償。

為了使符合社會化分工需要的勞務(wù)派遣能夠得到健康發(fā)展，同時防止用工單位規(guī)避勞動保障法律法規(guī)，維護(hù)被派遣勞動者合法權(quán)益，《勞動合同法》對勞務(wù)派遣用工形式作出了規(guī)范：

一是規(guī)范勞務(wù)派遣單位的設(shè)立。規(guī)定只有依法設(shè)立的能夠獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任、且具備一定經(jīng)濟(jì)實力以承擔(dān)對被派遣勞動者義務(wù)的公司法人才能專門從事勞務(wù)派遣經(jīng)營。

二是對勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同作出特別規(guī)定。尤其是規(guī)定了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報酬。從而防止用工單位與勞務(wù)派遣單位聯(lián)合起來隨意解除勞動合同，侵害被派遣勞動者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)益。

三是針對存在勞動關(guān)系三方主體的特殊情形，除了明確勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用人單位義務(wù)外，還規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。包括用工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)；告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；連續(xù)用工的，實行正常的工資調(diào)整機(jī)制；應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)派遣協(xié)議使用被派遣勞動者，不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。

四是明確勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的關(guān)系。規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個短期勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動者，不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者的勞動報酬。

五是針對勞務(wù)派遣的特殊性，對被派遣勞動者的權(quán)利作了一些特別規(guī)定。包括規(guī)定勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利；被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

六是限定勞務(wù)派遣崗位的范圍。規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。

七是規(guī)定用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。在勞務(wù)派遣用工形式的發(fā)展中，用工單位處于主導(dǎo)地位，是最大的推動力量。為了防止用工單位規(guī)避勞動保障法律法規(guī)，促使用工單位只有在真正符合社會化分工需要時才采用勞務(wù)派遣形式用工，并且與規(guī)范的勞務(wù)派遣單位合作、督促勞務(wù)派遣單位依法履行義務(wù)，《勞動合同法》規(guī)定，在被派遣勞動者合法權(quán)益受到侵害時，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

十五、非全日制用工

近年來，以小時工為主要形式的非全日制用工發(fā)展較快。這一用工形式突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動者自主擇業(yè)的需要，成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。為了規(guī)范用人單位非全日制用工行為，保障勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)非全日制就業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）精神，勞動保障部于2003年發(fā)布了《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發(fā)〔2003〕12號）?！秳趧雍贤ā吩诳偨Y(jié)這一政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，對這一政策內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)、修改、補(bǔ)充，從法律層面上對非全日制用工作出了與全日制用工不同的特別規(guī)范：

一是對非全日制用工作了定義。規(guī)定非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。

二是規(guī)定從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同；但是，后訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行。而全日制用工勞動者只能與一個用人單位訂立勞動合同。

三是規(guī)定非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。而全日制用工的，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。

四是規(guī)定非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期。而全日制用工的，除以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同和三個月以下固定期限勞動合同外，其他勞動合同可以依法約定試用期。

五是規(guī)定雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工；終止用工，用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而全日制用工的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法解除或者終止勞動合同；用人單位解除或者終止勞動合同，應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

六是規(guī)定非全日制用工不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。而全日制用工勞動者執(zhí)行的是月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

七是非全日制用工勞動報酬結(jié)算周期最長不得超過十五日。而全日制用工的，工資應(yīng)當(dāng)至少每月支付一次。

附件2

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》傳提綱

2007年8月30日，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下稱《就業(yè)促進(jìn)法》）由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布，是我國勞動保障法制建設(shè)取得的重大成果，進(jìn)一步豐富和完善了我國勞動保障法律體系，對于促進(jìn)勞動者就業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實施的重要意義

第一，《就業(yè)促進(jìn)法》是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的一部重要法律。就業(yè)，不僅是每一位勞動者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會、共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件，因此，就業(yè)是民生之本；促進(jìn)就業(yè)，關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎(chǔ)，因此，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。就業(yè)問題歷來是各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心問題之一。我國勞動力資源豐富，勞動力供大于求的格局將長期存在；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出；新成長勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾交織，使得就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。促進(jìn)就業(yè)是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會把實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)之一。通過法制化的手段確立國家推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，是我國做好促進(jìn)就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會的必然選擇和重要內(nèi)容。

第二，《就業(yè)促進(jìn)法》為我國實施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，針對我國的具體情況，借鑒世界各國成功經(jīng)驗，制定和實施了積極的就業(yè)政策，通過小額擔(dān)保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和社會保險補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。2003年以來，通過實施積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)了新增就業(yè)的不斷擴(kuò)大，并基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，有力保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實踐檢驗的積極的就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系制度化，使促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，保障我國積極的就業(yè)政策長期實施和有效運行。

第三，《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了我國勞動保障法律體系。立法是世界各國促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段。在我國《憲法》和《勞動法》中都對促進(jìn)就業(yè)作了原則規(guī)定，對促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國長期、艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進(jìn)立法。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化和國際化進(jìn)程的加快，就業(yè)工作、勞動關(guān)系工作、社會保障工作都出現(xiàn)了許多新情況和新問題，亟需形成健全的勞動保障法律體系，使整個勞動保障工作盡快走上法制化軌道?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是我國就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國在建設(shè)以《憲法》為依據(jù)、以《勞動法》為基礎(chǔ)、以《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》以及正在起草的《社會保險法》為主干、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的勞動保障法律體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。

二、確立就業(yè)工作的方針

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，做好促進(jìn)就業(yè)工作，實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)，必須調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在法律中進(jìn)一步確立了這一就業(yè)方針，一是明確“勞動者自主擇業(yè)”，充分調(diào)動勞動者就業(yè)的主動性和能動性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實現(xiàn)就業(yè)。二是明確“市場調(diào)節(jié)就業(yè)”，充分發(fā)揮人力資源市場在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。通過市場職業(yè)供求信息，引導(dǎo)勞動者合理流動和就業(yè)；通過用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)，實現(xiàn)供求雙方相互選擇；通過市場工資價位信息，調(diào)節(jié)勞動力的供求。三是明確“政府促進(jìn)就業(yè)”，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會；通過規(guī)范人力資源市場，維護(hù)公平就業(yè)；通過完善公共就業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)條件；通過提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)，等等。

三、明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)

就業(yè)問題關(guān)系到所有勞動者及其家庭的切身利益，促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)，這不僅是國際社會的共識，也是世界各國政府執(zhí)政的重要目標(biāo)，在我國，更是各級政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。《就業(yè)促進(jìn)法》對政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)作出了明確規(guī)定。包括八個方面：

一是建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度?？h級以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制。縣級以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。

二是制定實施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會政策。縣級以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等各項經(jīng)濟(jì)和社會政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)、增加就業(yè)崗位。

三是推進(jìn)公平就業(yè)。各級人民政府依法保證勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。

四是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，促進(jìn)勞動力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)援助制度，對困難人員給予扶持和幫助。

五是大力開展職業(yè)培訓(xùn)。國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，并通過制定實施職業(yè)能力開發(fā)計劃，鼓勵和支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及建立健全勞動預(yù)備制度和實行職業(yè)資格證書制度等措施，促進(jìn)勞動者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

六是建立健全失業(yè)保險制度。國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實現(xiàn)就業(yè)；縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

七是開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作。國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，以加強(qiáng)就業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。

八是發(fā)揮社會各方面促進(jìn)就業(yè)的作用。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。

四、建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

我國的就業(yè)任務(wù)十分繁重，就業(yè)群體多種多樣，促進(jìn)就業(yè)工作涉及社會方方面面，需要多個部門齊抓共管。為了加強(qiáng)對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院建立了由十幾個成員單位組成的 就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，各地也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對合力推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)揮了積極作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，通過法律形式進(jìn)一步明確了這一協(xié)調(diào)機(jī)制的工作任務(wù)和作用。

一是國務(wù)院建立全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動全國的促進(jìn)就業(yè)工作，并明確由國務(wù)院勞動行政部門具體負(fù)責(zé)全國的促進(jìn)就業(yè)工作。

二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。

三是縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

五、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系

為了建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，《就業(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進(jìn)就業(yè)的工作要求，規(guī)定了政策支持的法律內(nèi)容。包括十個方面：

一是實行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。明確規(guī)定縣級以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。

二是實行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策。明確規(guī)定國家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。審計機(jī)關(guān)、財政部門應(yīng)當(dāng)依法對就業(yè)專項資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是實行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。明確規(guī)定國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個體經(jīng)營的殘疾人；國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時，對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費。

四是實行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策。明確規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

五是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。明確規(guī)定國家建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

六是實行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。國家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。

七是實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。當(dāng)前，要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作。

八是實行有利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策。明確規(guī)定各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

九是實行就業(yè)援助制度。明確規(guī)定國家建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。

十是實行失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)政策。明確規(guī)定失業(yè)保險制度保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能，并要求加強(qiáng)對大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

六、維護(hù)公平就業(yè)

為了維護(hù)勞動者的平等就業(yè)權(quán)，反對就業(yè)歧視，《就業(yè)促進(jìn)法》對公平就業(yè)作出了規(guī)定。包括八個方面：

一是明確政府維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任。各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，并制定政策和采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

二是規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為。在人力資源市場中，用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為，往往影響和決定著勞動者的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。依法規(guī)范他們的行為，對維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)至關(guān)重要。因此，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

三是保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。同時，對用人單位錄用的勞動合同內(nèi)容作了法律規(guī)定。

四是保障各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動者給予適當(dāng)照顧。

五是保障殘疾人的勞動權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

六是保障傳染病病原攜帶者的平等就業(yè)權(quán)。規(guī)定用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。同時對其不能從事的工作作了法律限制。

七是保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者的平等就業(yè)權(quán)。農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

八是規(guī)定了勞動者受到就業(yè)歧視時的法律救濟(jì)途徑。違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。

七、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理

《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理工作，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。主要包括三個方面：

一是發(fā)展人力資源市場。規(guī)定了縣級以上人民政府在發(fā)展人力資源市場方面的職責(zé)。其一，要求培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。其二，要求加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。其三，要求對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。其四，要求加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵其按照誠實信用、公平、公開的原則提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

二是建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)是政府的重要職責(zé)，對促進(jìn)勞動力供求均衡、建立靈活有效的人力資源市場，促進(jìn)求職人員、特別是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)具有重要作用。針對目前存在的問題，并按照公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展方向，《就業(yè)促進(jìn)法》明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)。規(guī)定縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動者免費提供就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記以及其他公共就業(yè)服務(wù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》在明確公共就業(yè)服務(wù)職責(zé)的同時，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，從而明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費保障。為了區(qū)別經(jīng)營性服務(wù)，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動；地方各級人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。

三是規(guī)范對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可，經(jīng)許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政部門辦理登記；未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動。同時，《就業(yè)促進(jìn)法》還明確了設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的條件，規(guī)定了從事職業(yè)中介活動的原則、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的禁止性行為。法律明確規(guī)定地方各級人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。違反本法相關(guān)規(guī)定，非法從事職業(yè)中介活動的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

八、大力發(fā)展職業(yè)教育和開展職業(yè)培訓(xùn)

《就業(yè)促進(jìn)法》明確了國家、企業(yè)、勞動者和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的職責(zé)及作用，通過職業(yè)技能培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)，以適應(yīng)人力資源市場的需求，從而促進(jìn)其實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。包括五個方面：

一是明確了國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的總方針。

二是規(guī)定了各級人民政府在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。包括六個方面：其一，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃；其二，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)；其三，縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)；其四，國家采取措施建立健全勞動預(yù)備制度，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能；其五，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼；其六，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓(xùn)，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

三是規(guī)定了企業(yè)在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。企業(yè)違反本法規(guī)定，未提取或未足額提取職工教育經(jīng)費，或者挪用職工教育經(jīng)費的，由勞動行政部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。

四是規(guī)定了職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)密切聯(lián)系，實行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。

五是按照《勞動法》和《職業(yè)教育法》中對建立職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，并針對目前實踐中存在的問題，規(guī)定了國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

九、實施就業(yè)援助

對就業(yè)困難人員實施優(yōu)先扶持和重點幫助的就業(yè)援助，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工作之一，充分體現(xiàn)國家政府對就業(yè)困難人員的關(guān)懷?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度。包括四個方面：

一是明確了就業(yè)援助的對象，是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。

二是明確了就業(yè)援助的措施。其一，各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。其二，地方各級人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助；鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。其三，政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在社區(qū)公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。其四，各級人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，并要求用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)。

三是特別規(guī)定了對城市零就業(yè)家庭的就業(yè)援助?？h級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。同時規(guī)定街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)援助中的具體職責(zé)。

四是規(guī)定了對就業(yè)壓力大的特定地區(qū)的扶持。國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。

稿件來源： 勞動和社會保障部